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2003年，国家建设部、国家发改委以及财政部等8个部委联合发出文件，在北京、河北、天津等15个北方省市开始实行供暖体制改革，停止福利供暖，实行供热商品化、货币化，文件要求各地力争用两三年时间完成供暖体制改革。然而，两年多过去了，人们所期待的供热改革市场化在各地进行得并不十分顺利。
从各地的情况看，导致供暖改革遭遇市场化瓶颈的原因主要有以下两方面。一方面
，高额的供暖费陈欠导致供暖企业运营困难。据统计，仅哈尔滨市1995年至2003年累计陈欠供暖费至少高达12亿元，这其中约80％的欠款来自停产半停产或进入破产程序的困难企业及其职工。根据哈尔滨市有关规定，居民供暖费由单位承担90％，个人承担10％，但随着哈尔滨市国有企业改革步供的加快，一些关、停、并、转的国有企业供暖欠费问题严重，造成供暖费收缴率多年低于80％，一些规模较小的供热公司的收缴率甚至低于50％。在这种情况下，即使供热成本未增加，也使供热企业普遍处于维持经营和负债经营的状况。
另一方面，由于受资金和技术双重困扰，作为供热市场化重要前提的分户供热改革也陷入困境。国家建设部等8部委的文件强调在停止福利供热后，各地要逐步推行按用热量分户计量收费办法。而在一些城市由于分户供热改造需要大量资金，因而一直难以推进。1999年国务院曾向东北三省市下拨3亿元供暖费补贴，其中哈尔滨1．1亿元、沈阳0．9亿元、长春1亿元。沈阳利用这笔补贴迅速启动了分户供热改造，目前该市已有一半以上的老住户完成了改造；长春市的分户供热改造从2000年开始，目前进度已赶上沈阳。而当哈尔滨每年的热费收缴只有60％，供热企业已经难以生存，国家下拨的1．1亿元补贴正好成了救命钱，分4年发放给供热企业用于维持生产，结果百姓“暖屋子”有了保障，分户供热改造却延误了3年。
哈尔滨供暖所面临的困局，是整个供热体制改革在向市场化转轨中不得不面对的体制顽症，如何解决好转轨中遇到的这一难题，是当务之急。为此，一方面需要政府出面，对原有的系统进行改造以适应新的政策。如果把政策转变带来的矛盾交给企业和用户去解决，那么只能使矛盾越来越深；另一方面需要
引入竞争机制。大庆市在供热改革中推行了特许经营制度。经过竞争，一家民营企业获得了一个小区为期一年的供热特许经营权。根据供热特许经营协议，这家民营企业和另一家民营企业从大庆市热力公司接管了208万平方米的供热面积，8个供热站及其供热管线。竞争显然是有效的，根据市民需求，这两家企业比规定日期提前一周开始供热，居民室内温度也始终保持在18度以上。因此，有效的竞争机制和政府多方配合，是缓解供热改革遭遇瓶颈的重要关节。
我们看到，正是由于在一些地方遇到了一些阻力，去年12月，建设部等8部委又下发了进一步推进城镇供热体制改革的意见，要求实行用热商品化，原则上各地区可用两年左右的时间实现供热商品化、货币化。同时意见还要求培育和完善供热市场，各地要充分利用市场机制，逐步达到投资多元化、运营企业化、服务社会化。
我们期待国家8部委出台的意见能够在各地有效落实，各级政府部门在制定供热价格时，要严格按照价格法的有关规定，建立听证会制度，征求消费者、经营者和有关方面的意见，使供热改革早日成功。（相关报道见五版）
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