中国经济发展战略由市场换技术到自主创新变迁

　　中国经济战略转型或将影响吸引外资政策

　　李寿双/文

　　一、“何龙争辩”再爆战略变迁话题

　　博鳌亚洲论坛秘书长龙永图和全国政协常委、原机械工业部部长何光远在2005年的一次论坛上就中国汽车自主品牌话题发生了针锋相对的辩论。有记者问主持人龙永图，中国汽车产业是否要致力于开发和发展自主品牌。我认为就是中国汽车产业的胜利，不一定要独资搞出一个中国自己的品牌才是我们中国汽车工业的胜利。龙永图的话音一落，何光远立即站起身，反驳了龙永图的观点。他说，龙永图部长的观点我不太赞成。他所讲的观点与保护知识产权的潮流是不相符合的。知识产权代表在知识上的控制权，品牌是代表知识产权的。说没必要搞自己的品牌，这个观点没道理。

　　“何龙争辩”的舆论导向没有悬念地偏向了何光远所主张的自主创新观点。实际，早在“何龙争辩”之前，中国已经开始反思吸引对外投资中所长期坚持的“市场换技术”路线。中国社会科学院政策研究室研究员王春法完成《利用外资与提高我国自主创新能力研究》报告发现，高达93.5%的FDI企业明确表示从不参与技术市场活动，样本中没有一家企业“在技术市场出售技术”。这种情况说明，外资企业在技术上对国内科研机构保持相对封闭。 换句话说，市场根本换不来技术。改革开放以来，我们大量引进国外先进技术和管理经验，有力地促进了经济发展。但由于缺乏核心技术，缺少自主知识产权，我国仍主要靠廉价劳动力、资源消耗、土地占用和优惠政策赢得竞争优势，在国际产业分工中仍处于低端位置。

　　二、“十一五”进入战略转型期

　　2004年召开的中央经济工作会议上，党中央明确提出了“自主创新是推进经济结构调整的中心环节”的重要论断；在中共中央政治局第十八次集体学习中，胡锦涛总书记再次提出“要坚持把推动自主创新摆在全部科技工作的突出位置”。2005年7月25日召开的中共中央政治局会议又强调，把自主创新作为制定“十一五”规划的着力点。

　　备受海内外关注的中共十六届五中全会，于10月11日下午在北京闭幕。全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，确立了中国未来五年的经济社会发展目标。《建议》内容最为突出的亮点之一就是“自主创新”，把“自主创新”统领经济社会发展全局的科学发展观六个原则之一，强调：必须提高自主创新能力。实现长期持续发展要依靠科技进步和劳动力素质的提高。要深入实施科教兴国战略和人才强国战略，把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节，大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。

　　该《建议》对利用外资定下的调子是：继续积极有效利用外资，切实提高利用外资的质量，加强对外资的产业和区域投向引导，促进国内产业优化升级。 而在第四部分所陈述的“推进产业结构优化升级”战略则明确指出，以自主创新提升产业技术水平。……关键是全面增强自主创新能力，努力掌握核心技术和关键技术，增强科技成果转化能力，提升产业整体技术水平。 落脚点仍在自主创新上。

　　三、自主创新战略下外资如何摆正位置

　　中共中央提出的制定五年规划建议，是预示中国未来发展战略的先声。从此次十五届六中全会通过的《建议》看，下一个五年，中国经济发展战略将做重大调整，被信奉了十余年的“以市场换技术”策略将不再得宠，或者至少不会再继续占领核心位置。取而代之的是被寄于厚望的“自主创新”战略。这一重大的战略调整，意味着中国最高决策，眼光开始发生由外到内的转变，说得严重一点，决策层开始放弃对“外人”幻想，改为倚重“自己人”。当然，市场换技术和自主创新并不是非此即彼的两回事。中央领导人对自主创新的渴望，是就现代化战略而言的，不是马上就要摈弃市场换技术。但是，毫无疑问，如此重大的发展战略转型，必然会对外商投资政策产生重大影响。从初级层次看，过去为了换取技术而对外商投资提供的超国民待遇将很有可能取消，联系争论中的“内外所得税合并”政策，预计在近两三年内，外商投资将由超国民待遇时代过渡到有限制的国民待遇时代。再进一步看，自主创新战略执行上，有可能出现两种倾向，第一是提高外商准入标准，由粗放吸引外资向有选择引资过渡，引入更多的高技术项目或技术和资金密集型的高端项目，而舍弃一些常规项目。这与《建议》中提到的“切实提高利用外资的质量，加强对外资的产业和区域投向引导”不谋而合。第二方面，在微观政策上，有可能由过去的倾向于外资而改为倾向于内资，在不违反WTO规则的前提下，保护国内企业和产业，促进自主创新，是完全有可能的。这“一紧一宽”的双重调整，将根本上改变外资企业的政策环境，必然对外商在华投资带来很大影响。

　　目前，酝酿出台的新汽车产业政策，已经可以看出上述变化的端倪。1992年提出的“以市场换技术”战略——即通过合资来引进技术——在汽车产业失败得最为彻底。虽然中国汽车产业在奇迹般地高速发展，但中国汽车工业生产的轿车却是以组装外国品牌的产品为主。

　　在中国经济战略由“以市场换技术”转变到“自主创新”的大背景下，外资企业如何摆正自己的位置，应当是下一步外资企业思考的首要问题之一。国务院副总理曾培炎对外商来华投资提出四点建议，对外资企业在华投资策略的调整，应当是不错的参考。一是优化投资方向。积极参与西部大开发战略和东北地区等老工业基地振兴战略的实施，更多地投资于高新技术产业、先进制造业、现代服务业、现代农业和环保产业，把技术水平和附加值高的加工制造环节、研发机构和服务外包业务转移到中国来。二是创新合作方式。积极与中国企业在投资开发、技术研发、资源采购、市场开拓等方面开展多种形式的合作。三是坚持可持续发展。以尽可能少的消耗创造尽可能大的经济社会效益。积极开展节能节水节材产品、节能环保型汽车、节能省地型住宅的开发，扩大冶金、建材、

化工、

能源等重点行业的节约技术改造。更多地投资于节能降耗的项目，带来环境友好的先进技术和生产模式。四是注重社会责任。以实际行动参与和支持中国构建

和谐社会。

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