国企改革事关整体改革推动

　　我们的国有企业制度创新实际上进入了一个新的阶段———以产权关系作为国有企业重要的基础和实践的依据，推进国有企业改革，使国有资本、集体资本和非国有资本等参股的混合所有制经济大量发展，使股份制成为公有制的主要内容的阶段。

　　刚刚通过的中共十六届五中全会的建议，对未来五年中我国经济社会发展做出了全面的科学的部署，其基本核心在于：完善基本经济制度，而坚持和完善基本经济制度的重要 内容之一，就是企业经济制度的改革。

　　最近，

国家发改委综合司司长范恒山提出，无论从体制上、从地位上、从对今后中国整体改革的推动作用上，都必须把企业改革放在十分重要的位置：其中不仅仅是国有企业的改革，也包括非国有企业的改革。

　　范恒山认为：企业改革在未来的改革中间，仍然占有很重要的地位，改革的任务还非常艰巨。事实上，经过了20多年的改革，我们的企业制度的确有了一些实质性的转换，企业的

竞争力在增强、活力在增加，但是同市场经济体制的要求比，同适应国际市场的变化比，同国际著名的大的企业集团比，我们的企业竞争力和活力都还存在着很大的差别。范恒山说，从体制的角度来讲，我国企业仍然存在三个方面的问题有待依靠深化改革来解决。

　　首先，从体制角度看，第一，国有企业制度创新的任务还非常艰巨，在我国的国有企业中，现代企业制度还远远没有能够有效地、规范地建立起来。回顾以往，尽管从1992年开始，我们就把股份制企业作为改革的方向来推进企业的制度创新。但是范恒山的评价是，“应该说这些年企业股份制搞得不少，但规范的股份制搞得并不多，相应的预期效果并没有达到。国有企业实质性的制度创新还有待进一步推进”、“我们规范的现代企业制度还没有有效地建立起来”。

　　第二，非国有企业从总体说，制度至今仍然不够合理，企业素质不高。尽管近年非公有制经济的崛起，成为我们改革开放以后最具典型意义的标志性事项之一，非国有制经济和非公有制企业都在迅猛的发展和成长，但是真正具有很强实力的，以规范的现代企业制度为基础的企业并不多。非国有企业制度创新的力度还需要大力加强。

　　第三，规范的竞争的制度环境还没有建立起来。现状是，符合市场经济规律的竞争在我们的竞争中间尚未凸显，相反，无序竞争，包括非规范的竞争、非理性的竞争占我国竞争的较大部分。

　　其次，范恒山高屋建瓴地提出，从推进中国整体改革的作用看，企业改革任重道远。今后中国的改革重心在于行政管理体制改革。范恒山说，行政管理体制改革的确有一些自身的内容，包括改革政绩观、改善行政管理方式等等，但是这些都与企业制度的改革和创新有密切的联系。比如政府职能转变，构建起责任政府、服务政府、法制政府。就是把经济调解、市场监管、社会环境和公共服务作为政府的行为主体，以符合市场经济的要求，但是所有这些改革的

　　前提必须是政市分开、政企分开，如果我们的企业制度不能转换，不能够建立起符合市场要求的现代企业制度，政企是分不开的。在国有企业现代企业制度没有建立起来、产权制度不清晰、责任不明确的情况下，实施政企分开，最后的结果必然是国有资产的大量流失。而政企不能够分开，何谈推进行政管理体制改革？怎么实施政府的管理和调节，使微观经济运行能够按照市场经济规律去发展、变化？就此范恒山认为，从新体制的建设，包括我们要着力推进的政府行政管理体制改革上，已经对企业改革提出了非常紧迫的要求。企业改革在未来改革中间仍然处最重要的位置。

　　面对现状，国有企业改革下一步的重点是什么？范恒山说，改革整体上应涉及以下三个方面。第一，国有经济战略调整；第二，国有企业的制度创新；第三，建立国有资产的有效运营和管理方式体系。重点在于，国有经济的战略调整和国有企业的制度创新两个方面。

　　第一，关于国有经济的战略调整，范恒山明确表示，在中国的国情下，不可以没有国有经济，一定要看到国有经济在我们国家中间的主导、引导和推动的作用。政治力量的坚强基础就是国有经济；但同时也必须认识到的第二点就是，国有经济也要流动、分割、分化、兼并重组等等，也同样只能在调整和流动中才能实现增值。流动不是流失，只要处置得好、符合市场经济的要求就能够推动国有资产的保值增值；第三，对竞争行业的国有资产，也应该将其置于市场竞争之中，通过市场来优胜劣汰。

　　在国有企业的制度建设中，五中全会和中央工作会议特别强调了要以产权关系为重点，并且把现代产权制度建设看成是现代企业建设的基础。范恒山认为，以此为标志，我们的国有企业制度创新实际上进入了一个新的阶段———以产权关系作为国有企业重要的基础和实践的依据，推进国有企业改革，使国有资本、集体资本和非国有资本等参股的混合所有制经济大量发展，使股份制成为公有制的主要内容的阶段。范恒山强调：在国企下一步的产权改革中，除非特别必要行业和企业可以考虑国有独资外，能够不搞国有独资的尽量不搞独资，能够不搞国资控股的尽量不搞控股。

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