决策失误问责的三个关键

　　上海证券报 珑铭

　　1月15日日，上海市市长韩正在出席上海市十二届人大四次会议时表示，按照"谁决策、谁负责"的原则，上海将完善和落实决策责任制度，对超越权限、违反程序造成重大损失的决策，要依法追究决策责任。

　　据世界银行估计，"七五"到"九五"期间，我国投资决策失误浪费资金超过4000亿。国家审计署审计长李金华因此感慨:"有些决策失误比贪污腐败更可怕"。

　　所幸的是，决策失误的危害正在被越来越多的地方所认识，他们纷纷采取相应的措施，力求减少决策失误。例如:2004年，浙江针对基层政府领导实施"效益

审计"，决策失误将被问责；从2005年1月开始，海南在全省全面推行行政首长问责制，决策失误被列入问责范围之首；成都市决定建立"决策失误责任追究制度"……

　　笔者认为，要做到减少或者避免决策失误，必须做好三个方面的工作:

　　首先，必须明确权力的界限。权力不明，必然导致权力的滥用，这是导致盲目决策的一大因素。但是，迄今为止，只有邯郸、郑州等为数不多的一些地方，划清了权力的范围。比如，被称为列出了国内首份市长"权力清单"的邯郸市，在许多百姓眼里要"掌管全邯郸所有事务"的一市之长，经过市政府法制办公室的逐项清理，最后只保留了93项法定权力。连市长本人都坦言:"以前总觉得自己是市长，全市大大小小的事情都得管。这个数字，比原先预期的要低。"

　　假如市长不知道他的权力范围有多大，将会发生什么是不难想象的。

　　列出"权力清单"，将使得权力的运作变得更加规范和透明，权力持有者会依法行事，公众也可以据此对权力持有者进行监督，这将会减少权力的滥用，进而，减少决策失误。

　　其次，还必须加强对决策失误的问责，让决策失误者付出高昂成本。目前，决策的随意性已经到了触目惊心的地步。国务院发展研究中心估算，由于决策失误，全国地方

政府债务至少在1万亿元以上。导致这种局面的一个重要的原因就是，决策者需要付出的成本太小，甚至，他们很容易打着决策失误的幌子逃避问责。

　　事实上，相当一部分决策失误本身就包含着腐败的因素，甚至是故意为之。例如，原沈阳市常务副市长马向东在受贿之后，竟然直接出台"沈阳市人民政府国有土地文件"，将沈阳市沈可区国有土地24009平方米(市场评估价值3.5亿元)，以行政划拨方式无偿地划给黑帮老大刘涌任董事长的嘉阳集团使用。一个所谓的"决策失误"，国家就损失3.5亿元！

　　由于追究机制不完善，问责制度跟不上，以决策失误的名义做掩护，在决策失误的遮掩下牟取私利，就常常成为腐败者的首选。但是，就是在这种情况下，最高人民检察院日前却提出了"不轻易立案"的指导性意见。这种做法令人担忧。最后，必须建立起一个系统的民主决策的机制。决策失误之所以发生，常常是由于领导干部尤其是"一把手"独断专行引起的。由于监督不力或者监督机制不完善，这些领导干部的权力欲无限膨胀，极易头脑发昏，专横跋扈，排斥异己，决策失误在所难免。许多"三拍"干部(先拍脑袋决策再拍胸脯保证最后拍屁股走人)多是由此走上了歧路。

　　民主决策是减少或者避免决策失误的前提。党的十六大报告指出，各级决策机关都要完善重大决策的规则和程序，建立社情民意反映制度，建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度，完善专家咨询制度，实行决策的论证制和责任制，防止决策的随意化。只要民主决策机制得以建立，决策之前经过调查论证，决策过程中集思广益，决策之后严格执行，大部分决策失误就可以避免。

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