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■潘多拉
“灾害发生之后的2003年8月，国家发改委就拨出救灾款5906万元。但两年过去了，这笔钱真正到灾民手上的还只有50万元。为了追讨这些款项，当地百姓多次自发组织举报和控告，但最后的结果是被华阴市政府关押和劳动教养。”这是媒体对两年前渭河大水后陕西省和华阴县两级政府截留救灾款事件进行的详细报道。仅上引寥寥数语，就足以让读者了解大
致原委，而此事性质之恶劣，影响之严重，也远远超出了人们的想象。
国家发改委向陕西省拨出救灾款5906万元，陕西省发改委将其中的1188万元拨付给华阴市财政局，其余4718万元“还在省财政厅”，接下来，华阴市财政局仅将1188万元中的100万元拨给华阴市移民局，移民局又将其中的50万元用来还债，于是可以发放到灾民手中的就只剩下区区50万元……一笔高达5906万元、按国家法律规定必须专款专用的救灾款，经过一级一级的“过滤”，一层一层的“扒皮”，到最后就这样所剩无几。据《公益时报》披露的数据，目前中国的扶贫资金只有35．3％能覆盖到真正需要“雪中送炭”的贫困户，有20．2％花在了无需扶助的中等户身上，更有44．5％以“锦上添花”的形式充实给了富裕户。对照扶贫资金低至35．3％的有效使用率，陕西省华阴市救灾款不足1％的有效使用率，可以说低到了让人难以置信的程度。
或许陕西省和华阴市都能给自己截留救灾款的行为找到某种说辞，但他们一方面对灾民严格封锁消息，致使在长达一年多的时间里，灾民们根本不知道国家发改委向灾区下拨了5906万救灾款，另一方面，当灾民向省政府反映救灾款存在的种种问题，有关政府部门又高度紧张，如临大敌，以莫须有的罪名对灾民严加惩办，人们有理由追问，救灾赈灾本是体恤民生造福百姓之善举，光明正大的事情为什么却搞得偷偷摸摸跟做贼似的？莫非这里面有什么见不得人的龌龊勾当？
由地方政府主持进行的救灾赈灾及灾后重建工作，为何在群众和灾民形成如此严重的不信任，甚而引发了一些灾民与有关政府部门的情绪对立，当地政府在尴尬、狼狈之余，应当对此进行深刻反省。
有报道称，中国扶贫事业正在探索新的模式，扶贫资源将更多地向非政府组织开放，以前只能“自带经费”从事扶贫的非政府组织，今后可以通过竞标获得政府资金去开展扶贫项目。按照中国扶贫基金会负责人的说法，非政府组织参与扶贫的最大优势，就是他们非赢利、无偿的志愿服务意识，对源于税收的政府财政扶贫，大众通常并不认可和感谢，而对于完税后的个人捐款的扶贫却会感动，“‘社会感动’利于减轻社会心理冲突，创造和谐社会”。救灾与扶贫在性质上较为接近，在操作模式上应当也可以借鉴扶贫的经验，如果在一定条件下，救灾工作也向非政府组织开放，由非政府组织通过竞标获得政府资金去开展救灾项目，由于他们不具有政府部门那样大的权力，同时他们必将受到来自灾民、公众和媒体的非常严格的监督，必须保障操作过程中的公开性和透明度，所以，几乎可以断定，他们就是吃了一百个豹子胆，也万万不敢像陕西省和华阴县那样，三下两下就将5906万救灾款“运作”到只剩下可怜50万元。
5906万救灾款是怎样变成50万的，某些政府部门在救灾工作中的权威性和公信力就是怎样丧失掉的。陕西华阴市截留巨额救灾款事件警醒我们，革除当前救灾工作的诸多弊端，探索新的救灾模式，已经到了刻不容缓的时候了。
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