回顾2005：环境影响评价不再是橡皮图章

　　行政法治建设巡礼2005·成就篇

　　本报记者 郄建荣

　　站在新年的门槛，回首过去的一年，中国环保人倾力奏出的每一乐章无不令人鼓舞。

　　2005年的1月18日，是个不能不说的日子。在这一天，国家环保总局对外公告，30家投资过亿的大型项目因无视环评法，被全部叫停。“叫停”拉开了本年度环保大戏的大幕。

　　时间过去了近一年，中国政法大学环境法学教授王灿发回忆起这一举动，仍有感慨。他认为，一向以软面孔出现的国家环保总局终于敢摸老虎屁股了。

　　继

审计风暴之后，国家环保总局成为了2005年的风暴眼。此后，国家环保总局又曝光了46家没有配套脱硫装置的电厂。

　　王灿发说，环保风暴使全社会和整个环保界为之一振，许多人为此欢欣鼓舞。

　　就在国家环保总局曝光46家没有配套脱硫装置的电厂新闻发布会上，国家环保总局新闻发言人、年轻的副局长潘岳坚定地说：“环境影响评价不是橡皮图章，对违反环评法的行为必须坚决制止。”

　　2005年3月28日，

人民日报以《圆明园湖底正在铺设防渗膜保护还是破坏》为题，率先将圆明园防渗工程事件披露。3月31日，国家环保总局对圆明园防渗发出停工令。

　　圆明园防渗工程的被叫停，让人们看到了环境保护的春天。

　　4月31日，中国环评制度实施以来的首场听证会在国家环保总局举行。在这次听证会上，社会各届人士对已经在建圆明园防渗工程进行了激烈的争辩。支持防渗与反对防渗的双方观点争论得激烈程度，甚至到了面红耳赤，撕破脸面的地步。两个月后，清华大学有关环评机构就防渗工程展开环境影响评价；7月7日，国家环保总局要求防渗工程全面整改；8月，圆明园管理处按照要求进行了整改。至此，围绕圆明园防渗膜铺与不铺这场长达半年的争论终于平息。

　　也就是在这场争论中，环评法的法律威严被充分体现，同时，也暴露出了法律本身存在的缺陷与不足。

　　叫停30个投资过亿的大项目以及圆明园的整改被认为是2005年环保工作中的最大亮点。

　　正是有了这两个亮点以及后来的环评机构整肃、国务院六部委“打击不法排污保障人民健康行动”等一系列高调动作，使人看到了环境法律的威力。有专家指出，在这一年，国家环保总局将中国环保法律的效应发挥到了极致。

　　如果说，从1月18日叫停30个大项目到圆明园防渗工程整改，国家环保总局彰显的是环保法律威力的话，那么，2005年2月28日，10省市启动绿色GDP核算试点到10月下旬开始构建环境友好社会的蓝图，国家环保总局则为人们展现了其运筹帷幄的另一面。

　　“即将过去的一年，是环保事业战鼓频擂、高歌猛进的一年，也是污染频发、警钟长鸣的一年，令人鼓舞，也令人猛醒。”业内一位资深人士这样评价2005年的中国环保事业。

　　12月14日，国务院发布《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，决定指出，我国“环境形势依然十分严峻”；决定明确提出：“要把环境保护纳入领导班子和领导干部考核的重要内容，并将考核情况作为干部选拔任用和奖惩的依据之一。”国家环保总局为之奔走呼号了多年的“领导干部环境考核”问题终于解决了，这对于中国的环保人来说，无异一场瑞雪。仅此，我们没有理由不期待、不相信，2006年，我国的环保事业定会迎来新的丰年。

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