国家财政调控居民收入再分配宜着眼起点和结果

　　经济学有一个基本的原理，这就是消费是收入的函数，而且低收入者消费倾向一般高于高收入者的消费倾向。收入增长缓慢，特别是收入过分向少数人集中是不利于消费的，近年来有效需求不足特别是消费需求不足主要因为收入差距的扩大引起的。因此，要扩大消费需求，必然要从收入差距上破题，要把调控收入分配政策和缩小收入差距作为扩大消费需求的立足点。

　　调控居民收入应该着眼于分配的起点和结果

　　由于市场机制在社会收入分配中的调控是按照效率原则运行的，因而不能排除和调节由于生产要素占有和劳动者劳动能力差异而造成的居民收入分配差距，对于社会收入初次分配所形成的居民收入分配差距就需要由政府加以调节。可以说，市场经济越发展，政府特别是国家财政对居民收入分配调控的意义就越重要。理想的分配应该是各种要素有一个公平竞争的起点，在分配过程中按照市场贡献原则进行，而政府侧重于再分配，即对分配结果进行再调控。政府调控居民收入应该着眼于分配的起点和结果两个方面。

　　政府对分配起点的调控重点是为居民创造一个基本均等的发展机会，要着眼于以下两个方面：一是大力发展教育事业。从收入分配的角度来讲，大力发展教育就是要着力改善低收入群体的教育状况，增加他们接受教育的机会，提高他们的人均人力资本存量，进而增强他们的就业和收入竞争力。教育是一种准公共品，它具有社会效益，同时也能给受教育者个人带来经济回报，而且回报率还不低。二是逐步打破垄断，尽可能让各行业公平竞争，并加强对垄断行业收入分配的调节和监督。有垄断，就有暴利，暴力必然带来不公平、不合理的收入差距。所以，逐步打破垄断尽可能让各行业公平竞争，并加强对垄断行业收入分配的调节和监督。是解决收入差距的重要方面。可以说，这是从源头上解决收入差距问题。

　　这主要包括以下几个方面：第一，进一步推进政企分开，消除垄断的体制基础；第二，全面引入市场竞争，消除垄断；第三，建立健全垄断性企业内部分配约束机制和外部调控机制。

　　建立税收综合调控体系来调节居民收入差距

　　政府对分配结果的调控也就是我们讲的二次调控。财税政策是二次调控的最主要手段，具体可采取以下措施：一是建立税收综合调控体系来调节居民收入差距。政府的宏观调控作用充分发挥的前提是调控政策与社会经济发展状况必须相适应。调控居民收入分配差距是一项综合性的系统工程，即要从源头上采取措施，规范初次分配的各环节，也要通过完善税收政策，建立起一个综合协调配合，覆盖居民收入运行全过程的税收调控体系，以充分发挥税收在个人收入分配调控中的职能作用。为强化税收对个人收入分配的调控功能，逐步确立

个人所得税为主体，以财产税和社会保障税为两翼，以其他税种为补充的个人收入税收调控体系。个人收入是通过收入分配形成的，但毕竟不会永久停留在收入状态上，会用来消费、购买财产、形成遗产，因此单一的个人所得税难以形成有效的调控力度，还应开征与建立同个人收入分配税收调控体系相关税种，如在个人收入环节开征社会保障税；在财产转让环节开征赠与和遗产税；对存量资产开征

房地产税；对个人的投资收益开征证券交易税等。

　　逐步建立一种水平不高但覆盖面广的社会保障体系

　　二是完善社会保障体系，建立对贫困阶层的保护机制。社会保障体系是经济运行的稳定器，更是城市弱势群体的安全网，它主要包括

社会保险、社会救助和社会福利。中国仍然是一个发展中国家，不可能给国民提供高水准的社会保障，我们的目标应该是逐步建立一种水平不高但覆盖面广的社会保障体系。在全面建设小康社会进程中，建立和完善社会保障体系必须着手解决以下几个方面的问题：（1）适时开征社会保障税，尽快建立起以税收为主要来源的社会保障筹资机制。（2）进一步扩大社会保险覆盖面，以人为本将城镇各类符合条件的劳动者全部纳入社会保险覆盖范围。（3）加强社会保险费征缴，改革社会保险费的差额征缴机制，全面推行税务机关征收社会保险费的办法，并研究开征社会保障税。（4）全面推进养老金社会化发放工作，不再委托企业发放，从体制上杜绝拖欠养老金现象的发生。（5）积极稳妥地推进国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。（6）逐步将城市家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的居民，全部纳入城市居民最低生活保障范围。（7）积极研究探索农村养老、医疗和最低生活保障的有效途径，妥善解决农转非人口和农民工社会保障问题。

　　三是稳步提高农民收入并改善农民的消费环境。增加农民收入既要坚持以市场为导向，积极调整和优化农业生产结构，加快发展农村经济，又要充分发挥政府的作用，要进一步减轻农民负担，稳定或提高粮食直补水平，控制农用生产资料和化肥的价格，以增加农民收入。

　　此外，政府还要加快农村公共基础设施建设，积极改善和营造农村的消费环境。比如，继续加强农村电网改造工作，不断完善供电设施；努力加强农村道路、通讯和广播电视设施建设；建立和完善厂家和商家在农村销售和售后服务网点，方便农民对耐用消费品的消费。

　　□夏杰长（中国社科院财贸所研究员、博士生导师）

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