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本报记者叶桐发自北京
参与报告的专家认为，就目前的时间点来说，石油上游市场化还是具有一定的有利因素，改革的外部环境已经具备。除下游市场化的倒逼之外，三大石油公司的内部市场运作，也为上游市场化提供了机遇。尽管如此，要像报告所言，在三五年或者十年达到预定的目标依然很难。
首先是法律法规上的约束。根据《矿产资源勘查区块登记管理办法》，目前我国油气探矿权和采矿权实行许可证授予制度，为三大国有公司专享。发放形式以行政审批为主，缺乏竞争性，资源配置效益不高。由于许可证取得成本低，形成了上述跑马圈地现象。
而市场化的一个重要目标就是变探矿权和采矿权的许可证制度，为招投标制度。完善健全法律法规。报告指出，石油上游市场化应该在完善相关法规的同时，试行两权招投标，减少对探矿权的直接授予，开放中小盆地勘探市场，并加大对占而不勘的区域的清理力度和退还力度。
市场化过程中可能的风险也是另外一个必须关注的因素。发改委能源研究所所长周大地也曾对记者强调，放开石油上游市场要谨慎有序，不能一哄而上。“一定不要因为放开石油上游市场，导致如煤炭行业乱挖小煤窑的状况。”
报告中也提到了相同的观点。报告称，中国缺乏石油上游市场化的经验，如果进程把握不当，市场主体过多，竞争过度，将会造成勘探开发秩序混乱，破坏环境，浪费资源。报告强调，石油市场放开应吸取煤炭行业小公司过多过滥的教训，逐步有序地开放。
据记者了解，目前国外石油上游市场化程度普遍偏低，多数以国家石油公司为主体，实行招投标方式发放矿权。这些国家也在努力培育中小石油公司，提高市场的竞争程度。
油气专家分析，要减少上游市场化的风险，关键是要严格按照程序进行，严格资质审查，严格控制中小石油公司总量，严格执行矿产资源法律法规，加大对各类石油公司勘探开发活动的监管，有效维护油气勘探开发秩序。在探矿权和采矿权的许可证发放上，可坚持许可证授予与招投标相结合的原则，统筹规划、循序渐进地进行。在探矿权、采矿权的流转方面，报告建议，应鼓励、允许具有资质的石油公司和法人之间开展油气两权流转交易，管理部门可组织招标，变更登记。
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