经济观察报：建设新农村 全国为何冷热两不均

　　拓跋瑾(农村问题专家)

　　就像其他中央政策一样，“建设社会主义新农村”从发布到有各地的回应，速度很快。但与“粮食直补”、“取消农业税”不同，建设社会主义新农村的政策涉及面宽，操作性并不是很明确，落实起来比前者难。即使这样，从基层政府的回应来看，一夜之间，遍地开花。

　　先看关于建设社会主义新农村的解释和细化的版本：

　　中央标准版：温家宝总理在《关于制定十一个五年规划建议的说明》中概括为：“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。”

　　部长版：农业部部长杜青林对记者说：“推进社会主义新农村，必须以经济建设为中心，以生产发展为首要任务，以提高农业综合生产能力为建设重点。提高农业综合生产能力，是社会主义新农村建设的物质基础，离开了这个基础，新农村建设就成了无源之水，无本之木，因此必须把它摆在优先位置”。(

人民日报)

　　司长版：建设社会主义新农村，首要的任务是促进生产的发展，推进现代农业建设，充分发挥农业对经济、社会、文化、生态建设的基础和支撑作用。(

农民日报，作者：农业部种植业管理司司长 陈萌山)

　　市县版：“如何建设社会主义新农村，根据我县的实际，应当坚持‘位置求重、感情求真、理念求新、工作求严’的建设思路，要在六个方面寻找突破：农民增收、发展现代农业、实施‘三强’工程、调整扶贫方式……”

　　专家版：中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组陈锡文认为，社会主义新农村建设不是新村庄建设。中国社会科学院研究员陈光庭说，建设社会主义新农村是要建设新乡村，而不是新农村……

　　企业版：建设社会主义新农村，就是要扩大农村市场，把农资超市遍布到乡村一级——

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　　这么多对社会主义新农村建设的解释的版本，不免让人觉得“建设社会主义新农村是个筐，啥都可以往里装”，对它的各种解读是不是有些“技术化、扩大化、多元化”痕迹？但惟独不见农民对此有多少反应，与“粮食直补”、“取消农村税”以及“免除农村义务教育阶段学杂费”形成很大的反差，是不是需要一个解释？

　　细分标准版的“社会主义新农村建设”，将心比心，农民会如何看待呢？

　　生产发展，这个多年来一直在提，特别是在缺粮时代。到现在农产品供求平衡、局部供大于求的情况下，对农民而言，更重视的是收益，而非生产。

　　生活宽裕，其实是个结果，换个说法也是多年来都在说的“增加农民收入”，在历经这几年惠农政策的几味“猛药”之后，农民收入有多大的改观呢？

　　乡风文明，更是个社会学的视角，也不是一提倡就可以解决的。

　　村容整洁，可以换个说法，即“农村公益事业的如何发展”，在农业税取消之后，农村公益事业暂时失去活水源头，目前作为一个新的问题正在谋求破题。

　　管理民主，属于村民自治与民主选举的范畴，这同样是个老问题。

　　纵观新的提法，对农民个体而言，多少缺乏一些刺激、影响力、号召力、想象力和含金量。我们追问，如果个体农民从中看不到明显的、短期的收益，看不到细化的、具体的、新的政策措施，农民群体会积极地参与这个“工程”吗？再继续追问：新农村建设的主体，到底是农民，还是各级政府？

　　目前新农村建设作为

十一五规划中的目标，既无明确细化的标准，也尚未出台全面的配套措施，农民的“冷”，反衬了政府的“热”：“热”的本质其实是一个姿态，表达一个体制内的“信号”，一个争相落实中央政策的“美名”，一种表现政绩的方式。

　　如果农民缺乏参与建设的内生冲动，而基层政府又要表现出这种工作力度，那这项政策推而广之的结果是什么呢？

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