别了 农业税

　　本报记者 张庆源 见习记者 覃明月 河北赤城、北京报道

　　“全部免了，今年以后就不用交任何费用了。”56岁的尹富告诉记者。他是河北省赤城县雕鄂镇王良堡村村民，他所在的村子是贫困镇下的贫困村。电影《一个也不能少》就在这里拍摄，真实反映了这个地方的贫困场景。

　　“2004年农业税已经减到了每亩地5块钱，2003年之前一直都是每亩地9块钱，但是2003年的农业税又在2004年底每亩退回了4块钱，这样算来两年的农业税都是5块钱每亩。”尹富谈起这些年的征收标准。如果按照以前长期实行的“9元”标准，他现在种的10多亩地，一年大约要交一百多元钱。

　　至今，河北是仅有的尚未完全取消农业税的几个省之一。与河北一样尚在取消过程中的还有山东和云南两个省，而中国其他28个省市已相继宣布取消了农业税。

　　2005年12月29日下午，十届全国人大常委会第十九次会议经过表决，通过关于废止农业税条例的决定，这项在中华大地上绵延2600年的古老税种就此画上了终止符。

　　从此不再交“皇粮”

　　王良堡是一座大山里的贫困村。村支部书记陈普对记者说，对他们而言，免税对于村民起到的作用是很明显的。

　　他给记者算了一笔农业税的账，王良堡村总共有1880亩地，大概有200多户人，之前正常交纳农业税时，全村一年大约要交一万六七千块钱，平均到每户每年大约80-90块钱。

　　陈普说，村子的缴税情况经历了这么几个阶段，2002年之前，村民的税费由两部分构成，一是每亩9元的农业税；另外就是其他各种税费，折合每亩11块多。这样在比较长时间内，都是每亩地20多块钱的税负。2002年进行了税费改革，减免了其他各类费用，农业税减半征收，2004年和2003年都是每亩5块，2006年基本上将取消全部的税费。

　　农业税的征收标准与当地常年产量有关。根据农业税条例，全国的平均税率是当地常年产量的15.5%，各地根据当地的实际情况加以上浮和下调，由于雕鄂镇属于贫困地区，所以在全国大部分地区农业税的标准要普遍比这里高。

　　根据

国家税务总局的统计，2005年全国农民将因为取消农业税减少280亿元的负担。2006年全国全面取消农业税后，还将再减少几十亿元。在农业税改革前，国家每年征收的农业税总额大约为600多亿元。

　　1958年6月3日，第一届全国人大常务委员会第96次会议通过了《中华人民共和国农业税条例》。建国初期，农业税的收入占国家税收的39%，是当时的国家财政支柱。随着我国经济的发展，农业税的收入占我国财政收入的比例逐渐减小，1958年占财政收入的比例是8.58%，到2004年，只占到0.92%，那时就有诸多专家以及官员认为，我国工业反哺农业的时机已经成熟。

　　2004年3月，温家宝总理首次宣布，我国将逐步降低农业税税率，中央决定免征除烟叶税外的农业特产税，同时进行免征农业税改革试点工作——免征黑龙江、吉林两省的农业税，当年农业税占各项税收的比例进一步降至1%。到2005年初，除了西藏从未征农业税，28个省相继宣告“免征”农业税。

　　2005年3月，温家宝总理在第十届全国人民代表大会第3次会议的政府工作报告中宣布，2006年将在全国全部免征农业税，原定五年内取消的农业税，提前三年完成。

　　免税后的变奏

　　尹富对记者说，现在家里在退了几亩地之后，大约还有10多亩地，这些年都是靠天吃饭，种粮食基本上不挣钱，在干旱严重的年份种粮还赔钱，家里现在主要靠养羊和养猪挣取一年几千块钱的收入，村上很多人都外出打工了，农业税取消后确实是去掉了一块固定的支出。

　　中国社会科学院农村发展研究所农村政策研究中心主任李成贵也曾经到雕鄂镇调研，对当地的情况十分了解，他对记者说：“对于贫困的农村地区，农业税的取消对于减轻农民负担是实实在在的。”

　　“从中央的角度，中央财政并不是减少了很多钱。”以2002年为例，全年财政收入为16914亿元，农业税收入仅为500亿元，占全国财政收入的2.6%。“但是，重要的意义在于进一步强调了‘善政养民’的方针，调整了国家和农民的关系，使农民感到国家对自己有了进一步的回馈；另外一个方面，取消农业税也降低了农产品的价格，也更有利于出口。”李成贵说。

　　眼下，有种看法认为，取消农业税后如果农民种粮积极性提高，粮食供应相应增加，从而导致价格下跌，很可能抵销取消农业税带来的好处。李成贵认为：“决定粮价的主要原因还是供求关系，取消农业税的影响不能说没有，但是有限，这就像函数一样，决定函数值的有多个变量，但是我觉得这个变量的权重还是比较小的。”

　　在普通农户对农业税取消叫好的同时，也出现了一些问题，其中以乡财政的缺口以及村一级的基本支出减少最为突出。

　　王良堡村陈书记说，前几年村里因为常年干旱，决定打一口井，工程一共花了20万，其中，县里拨款解决了15万，村民自筹解决了4万多，现在还有1万多的外债没有还上，村上没钱，乡财政因为农业税减免也比较紧张，欠款就这么一直拖着。他说：“在交农业税期间，乡里会适当每年支付给村里一些日常费用，现在没有了。”

　　此外，在一些省份，农业税征收依旧，农民税负依然沉重。全国人大常委会委员魏复盛也提醒说，农业税条例废止以后，一定要加强监督，防止一些基层单位变相地向农民征收其他的款项。

　　湖南常德市鼎城区韩公渡镇黄家铺村村民蔡列伍，在电话中告诉本报记者，虽然整个湖南省已经取消了农业税，但是现在乡上仍在征收。以前一亩要交150块，今年开始一亩交100块。蔡列伍拥有6亩水田，没有地。

　　他说，“国家政策虽然好，但是‘天高皇帝远’，不‘上交提留’是不可能的。乡政府要吃饭，要拿工资，钱从哪来？今年2005年7月左右，乡里说今年每亩农业税要交120元，农户们意见很大，都在反映不肯交，结果就变成了现在的100块钱，周围几个地方也都收到了70元/亩、80元/亩、90元/亩的。”

　　2003年该乡财政短缺，在农民分得的土地里实行部分土地农业税买断法。5年的农业税一次交清按每亩450元，蔡的6亩田里有1.5亩获得了这样的买断机会，一口气交了720元，蔡说，这样的一次性付税对于资金本来就少的农民来说，虽然知道便宜点但也很难承受。

　　蔡列伍说，“在农村，单纯种田是不可能养活人的，所以我常常会出去打点零工，捕鱼卖，帮人打香莲什么的补贴家用，但即使这样，日子也还是过得紧巴巴的。”李成贵也认为，尽管一些地方已经宣布取消了农业税，但是由于农业税是地方税，取消了之后地方财政有了缺口，在一些较为贫困的地方，乱收费的现象肯定还是会存在的。

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