国企股份可以向大众转让 但不能向少数人转让

　　朱大碌

　　国有企事业单位不是要不要改革的问题，而是如何改革的问题。把国营企事业当做普通企业来“搞活”，是一条完全错误的道路。

　　沿着这样的道路走下去，医疗也好，教育也好，电力也好，其它等等行业，都不可能 成功。

　　因为这样的改革已经错位。这样搞下去将“国将不国”(国营企事业已失去其存在的意义)。

　　为什么需要国企

　　我们首先需要弄清楚，为什么需要国营企业？

　　一般的经营性企业绝不需要国家来办。赚钱的事应当让民间去办，国营企事业不需要与民争利，利润挂帅。

　　需要国家来办的企业都有其特殊性，不适合市场化或由民间办。

　　这样的企业大致有三类，一是国防军工类；二是社会公益类，如公共交通、环保、

邮政通讯等；三是需要国家调控的影响全局的行业，如银行、能源、粮食、药品、重要原材料类。以上三类企业也并非全由国家包办，但国家必需占调控地位，在国家能够调控的前提下，允许民间有条件参与，不搞垄断。除此以外其它各类企业都应放手让民间去办，国家不应以经营性企业参与。

　　所以国营企业的任务，主要应是3个方面，一是宏观调控，拾遗补阙，提供公共服务；二是扶助弱势群体，提高弱势群体的收入，解决残疾人、低保户等就业；三是开发新技术、新产品(可由专家选取较有价值的国内专利，由国家购买，交国营企业开发)。

　　其它民间、市场能解决的问题，不需要国家来办。

　　国企改革之路

　　国家由于拥有货币发行权同时也就拥有充足的资金(需要用钱可以自己跟自己借，如果按日本或美国的国债标准，中国可以有数百万亿元的资金可用)，完全不需要通过国营企业来盈利。所以国营企业作为一种“特殊”的企业，其经营宗旨和目标与一般企业是完全不同的。

　　普通民间企业可以利润挂帅，国营企业则相反，必须以宏观调控、公共服务和扶助低收入群体、开发新技术为己任，不能搞利润挂帅。两类企业必须泾渭分明。

　　一般企业常用的互相参股、

股票上市的方式，对于国营企业是不适用的。因为国营企业与普通企业经营理念完全不同，搅和在一起没法管理。而股票上市这类融资方式对于国营企业根本不需要，因为国营企业不允许自行“做大做强”与民争利，同时国家也有充足的资金保证，不需要上市融资。

　　国营企业可以有条件向普通民众出让股份(每人不超过10万股，只分红不参与管理)，其目的主要也是富民和扶助弱势群体。

　　国营企业的经营范围应有严格限制。比如在房地产行业，国营企业应限定只能搞廉租房，普通房地产用不着国营企业来搞；在汽车行业，应限定国营企业只能搞电动车开发生产，普通汽车让民间去生产；在旅游休闲行业，国营企业只需要管理免费的国家公园、历史文物和国家投资免费的文体设施，其它普通的旅游、休闲、酒店业应全线退出；在制药行业，国营企业只能生产平价常用药；对国营铁路、航空，国家不但规定票价，还规定服务标准和饮食价格。所有公办医院、学校等，只能为国民提供免费服务，不允许搞任何亦官亦民的“一x两制”。

　　把国营企事业当做一般企业来“搞活”，显然是一条歧路，其理论和方向是完全错误的。国营企事业只有服从国家调控指令、为民服务的义务，没有与民争利、“自主”牟利的权力。什么搞“三产”(一般的开店办厂之类根本不需要国家来搞，应放手让民间去搞)、投融资、自定价格、自定薪酬、打广告、赞助球队等所谓普通企业的“自主权”，对于负有国家特殊使命的国营企事业必须禁止。

　　民办就是民办，公办就是公办，二者不能混淆。

　　中国的国有资产不能搞“私有化”改制，即不能随便拍卖，不能搞什么“管理层收购”。管理层持大股收购实际上成为腐败合法化的一种途径，已经搞的应当秋后算帐，推倒重来。

　　国有企业的股份可以向大众转让，不能向少数人转让。

　　中国现存庞大的国有资产应还产于民。工人阶级当家做了主人，就不应再是无产阶级，而应使之成为名副其实的有产阶级。要让“全民所有”具体落实在全民头上。现在农民已经得到了田地，那么工人阶级作为国有资产的创造者也应得到自己的股份。可以考虑将我国庞大的国有资产的大部分分给工人阶级。使他们成为真正的主人翁。彻底摆脱无产者这一被剥削压迫的形象。由于各单位占有国有资产的数额不等，应由国家制定统一标准在全社会范围分配，而不是任由各单位改制分配(由于国家对各单位投资不同，各单位自行改制分配显然无理)。

　　有人会担心这会不会造成国有资产流失？这种担心是没有必要的，因为国有资产本来就是属于人民大众的，只要公平分配全民共享就不存在流失问题。需要警惕的是有人借改革之名将国有资产转入少数人的口袋。属于全民的资产如果变为少数人的财富，那就是道道地地的流失。这是全民不能答应的。

　　所有新建大型盈利性国营项目，如水电站、核电站、油田、气田、矿山等，所需资金可全额向社会招股(仅限自然人，且每人不超过10万股,不与民间企业互相参股)，不足部分由国家资金补足。比如象三峡水电站这样的大型企业，其股份可优先配给三峡移民和当地的低保户，其余再向社会发售，其普通工人招工优先照顾当地残疾人和低保户。

　　这些在国民经济中举足轻重的企业经营权仍然由国家控制，获利则直接归民众所有，民众股份只分红不参与经营，经营风险由国家承担。这是一种新型“民有公营”的国营模式。

　　老的国有企业则应照此模式将经营权和所有权分开。无关紧要不需要国营的地方，国营企业应该坚决退出，“国退民进”，“民有民营”。但退出的方式不能损害国家、民众和职工的利益。

　　凡国有盈利性企业应无偿分给民众或低价向普通民众限额出售，产权向普通民众转移，国家只保留经营权。如果属于不需国营的一般经营性产业，则经营权也一并有条件(条件就是所有职工必须签终身雇用合同)转交股东，直接造福于最广大民众。

　　凡国有非政策性亏损企业，如果属于需要退出的行业，则采取关、停、并、转的方式，由国家安排划转其它国营企业。职工由国家安排转向其它国营企业，不需要职工下岗、失业。

　　新国企管理方式

　　国营企事业单位由于经营目标比较单纯，所以应全部实行目标管理，根据政府指令生产和经营。国营企事业单位员工待遇则参照

公务员待遇，不能由本单位自定，更不能和什么“创收”挂钩。国营企业的股份可以全部或大部由民间大众持有，主要面向低收入群体，本单位职工不得持有本单位股份。

　　国营企事业单位的经营管理由各单位管理委员会负责，管委会由国家代表、工会代表、用户代表、高级职员代表、股东代表组成，每方2人每人一票(不按股份)，国家代表拥有否决权。管委会负责单位重大决策，聘任总经理、总会计师、监事会主席，并设两个独立的审核小组，一个审核财、物，一个审核人事安排。

　　财物审核小组每月开一次会，审核单位所有财务开支、报销、来往账目、物资进出等(公款吃喝玩乐、公车、吃里扒外做生意等属审核重点)；人事审核小组每季度开一次会，审核单位所有人员调动、人事安排(裙带关系、假公济私等属审核重点)。审核结果直接向管委会汇报。

　　这样单位的人、财、物状况管委会可以了如指掌，谁要想搞腐败可就难了。

　　总经理不搞任期制，干得好可以一直干，干得不好随时下台(绝对不需要等到犯罪、双规，稍有不良举措即职位难保)。连任需要管委会三分之二多数票，反对票只要超过三分之一就必须换人。

　　这样的管理体制下，德才兼备者可以放手发挥才干，品行低下的宵小之辈难以滥竽充数。

　　“一把手”一手遮天的腐败弊病至此可全部消除。

　　这样的国营企事业单位将真正成为富民强国、扶危济困、建设和谐社会的顶梁柱。

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