受政府宠爱的韩国农民尚痛苦 中国农民怎么办

　　早报评论专栏作者 童大焕

　　WTO香港部长峰会上，印度、菲律宾、印尼等多国的一些农民，在香港扛着“人肉汉堡”，质问发达国家的谈判代表，你们能快意地享用吗？表现殊为激烈的韩国农民，则以跳海、抢盾牌的抗议方式发泄不满。他们高呼反对世贸的口号，说进口粮食过于便宜，他们没有竞争力，他们要争取人权。

　　我看到一些评论，从道义上追问谁来替中国农民在WTO上陈情。商务部部长薄熙来说中国去年人均GDP只有1200美元，还有近两亿人生活在世界银行日均1美元的标准之下。他要求不含水分地予以中国这个新成员“特殊和差别待遇”。可惜国内除了薄熙来替7.4亿中国农民说了句话，农民并没有自己专门的利益代表。

　　但我看到国内更多的评论是说韩国农民理直气壮干坏事的、说韩国政府宠坏了农民的。因为长期以来韩国政府不仅给予农业高额补贴，而且对农产品进口高额征税，并且实行严格的配额制度，结果是农民得利，农产品的高价却得由民众来埋单。韩国农民在香港的行动，就是向国际社会陈情，向本国政府施压，要求维持农产品贸易壁垒。

　　看一看韩国农产品的价格，的确有令人触目惊心之感：牛奶：1.58美元/升；

苹果：2.66美元/公斤；猪肉：9.07美元/公斤；大米：2.01美元/公斤；牛肉：43.67美元/公斤；食用油：10.07美元/升。以上各类农产品价格在世界上都是名列前茅，甚至有个夸张的说法，说韩国人开得起车，却吃不起肉！韩国统计厅2003年的统计数据，比较了34个国家的牛肉价格，当中以韩国价格最高，食用油价格，也是全球之冠。土豆、苹果、猪肉等其他农产品大部分也昂首前列。2005年的调查数据显示汉城市民购买的水果价格也是冠军，比纽约高出3.2倍，比伦敦高出2.9倍，比东京高出2.1倍。

　　如果仅仅从数字上来看，韩国农产品价格的确高不可攀，但若从人均购买力水准看，也许未必。从经济总量上看，韩国已成为世界第十经济大国，人均国内生产总值达1.4万多美元。中国的人均国内生产总值不到韩国的十分之一，以相对价格计算，韩国牛肉的价格的确还是很高，但猪肉、大米可能比我们还要便宜。

　　更重要的是，即使如一些论者所言，韩国的农产品价格有着一副“屠宰国人”的丑恶嘴脸，但韩国农民是不是就像我们这里一些垄断机构职员一样，率先成为先富起来而且永远“先富”下去的群体？不然！

　　据最新一期《新民周刊》(12月23日)报道，虽然韩国已成为世界第十经济大国，但韩国产业发展极不平衡，在农业方面，韩国确实还是个不折不扣的发展中国家，也遇到“三农”问题———即农民老龄化、农业空洞化、农村破产化。1993年农户平均收入为1693万韩元，负债683万韩元，收入多于债务。2003年，户均收入为2654万韩元，负债2697万韩元，收入不抵债务。10年里，农民收入只增长了57%，可债务增加了近4倍。城乡收入差距拉大：1994年，农民收入为市民收入的99.7%，几乎持平。可到2002年，前者仅为后者的73%。

　　韩国“三农”问题的根源是农业劳动生产率低，基本上还是小农经济耕种方式。韩国农民户均耕地为1.36公顷(1公顷等于15亩)。由于土地经营面积小，农业机械化程度并不高。再加上随着工业化进程，土地价格、劳动力成本都大幅上升，农产品价格必然水涨船高。韩国的农产品价格比国际农产品价格平均高2.85倍。相关报告显示，韩国农业补贴占GDP的4.7%，居全球前列，从政府对农民收入的支持比例看，美国为20%、欧盟为34%、日本为58%、韩国为63%，中国为6%。

　　我认为韩国政府如此“厚待农业”、维持社会均富的努力是值得尊敬的，虽然上述消极的保护措施容易触犯各国众怒，对解决本国“三农”问题也只是治标不治本，根本挡不住全球经济一体化的浪潮。韩国政府也已经认识到，根本的解决途径是要设法扩大农民的经营规模、调整产品结构、提高农业科技含量。他们计划，鼓励农地转让到专业农户手中，把小规模经营为主的农民结构改变为平均经营达到6公顷的专业农户。通过发展农村旅游和本地产业使农民的非农收入比重由目前的54%提高到67%。每年培养1000名创业农民。将灾害保险的投保范围扩大到水稻和蔬菜。使农民的人均收入达到甚至超过城市居民。为实现这些目标，韩国政府计划从2004年至2013年的10年里，共投入119万亿韩元(约合1190亿美元)的农业振兴资金，以支援面临市场开放的韩国农业。

　　韩国农民的香港陈情，实际上是小农经济在全球化背景下的一曲挽歌！只占全国总人口7%的韩国农民，受到政府全球独有的优待和保护，仍有朝不保夕的破产之虞，正说明传统小农经济已经日落黄昏！中国农民人口更多(占总人口70%)，土地更分散(人均不足1亩)，政府的农业补贴能力极其有限，我们将要迎接的挑战也因此而更大。

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