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今年6月，国家审计署审计长李金华在向全国人大常委会提交的审计报告中，披露了10家中央企业领导人因为决策失误、管理不善造成高达145亿元严重损失的情况。针对类似情况，近日在北京召开的全国审计工作会议上，李金华强调，2006年审计署将采取多种方式，积极探索并开展效益审计工作。
效益审计是一种经济审计，它是对政府投资的经济性、效益性作出的综合性评价。
通过效益审计，可以优化财政支出结构，提高财政支出效益。同时，效益审计是建立在责任审计基础之上的。如果没有明确的责任和权利，那么效益审计就无从谈起。
在我国，由于科学决策体系有待建立，行政首长负责制尚未落到实处，资金来源渠道多样化，效益审计尚未全面铺开。除了在部分国有企业和部分地区实行效益审计试点外，我国不具备大面积开展效益审计的基础和条件。
以教育部门为例，当前教育评估正在进行之中，但是，教学质量、科研水平难以完全量化评比。有些教育机构利用充足的教育经费，通过横向联合和人才引进的方式，短时期内大规模地出版学术论文，借以提高学校的整体质量，进而获取更多的教育经费。但是，了解内情的人都知道，这只不过是我国教育领域揠苗助长的常用手段罢了。审计机构要想对教育经费投入，特别是专项教育经费投入进行效益审计，必须全面深入了解教育的基本规律，必须制定具有科学性的评估标准，必须把教育成果张榜公布，必须在一定时间段内综合考评教育机构的教学和科研质量。很显然，目前审计机构无法满足上述要求。
更重要的是，效益审计是一种合法性审计。目前我国教育机构组织庞大，内部组织相对独立，教育经费的来源和使用日益多样化，如果投入人力物力对政府教育经费的效益性进行审计，那么必然会牵涉到方方面面的利益，审计的结果可能引起争议。
所以，审计机关在强调效益审计的同时，必须看到效益审计在我国实施的局限性，在将责任审计转化为效益审计时必须谨慎。
坦率地说，我国并非没有严格的财经法规，并非没有具体的财务制度。之所以在现实生活中出现不少违法违纪现象，与我国的财政体制不透明有很大关系。在一个缺乏透明度的环境里，试图依靠效益审计解决决策失误、管理不善所造成的损失问题，似乎有些不切实际。其实，只要增加资金流动的透明度，就能够解决许多问题。
在墨西哥，总统官邸的一条干毛巾价值多少，都需要张榜公布。而在我国，有些数十亿元的重大项目投资，却不能给普通老百姓一本明细账。效益审计虽然在局部地区的某些行业内发现了问题，但是由于我国尚未建立效益审计的具体规范，审计的标准十分模糊，审计的内容十分宽泛，所以，如果大面积铺开效益审计，有可能会转移公众的视线，造成许多不必要的社会纷争。
在现代法治国家，政府投资效益如何，主要依靠公众监督和程序决策。审计工作同样也需要遵循程序至上的原则。审计工作重点应该放在责任审计上面。只要是恪尽职守，奉公守法，严格依照决策程序办事，那么，即使出现了投资失败的结果，也不应当追究领导人的经济或者法律责任。
市场经济瞬息万变，人们很难确保政府投资不会出现效益低下、决策失误的问题。如果一旦出现效益不佳的状况，就追究领导人的责任，那么，政府投资者就会缩手缩脚，不敢冒险。所以，效益审计必须局限在特定的领域，在明确法律责任的基础上，开展审计工作。
审计工作是一种事后监督工作，审计机关不能包打天下。当前我国审计机关应当将自己的主要力量集中在责任审计上面，通过对审计单位资金使用的合法性进行审计，明确责任，提出整改意见，建议有权机关追究责任人的法律责任。如果在责权不明确的基础上，盲目开展效益审计，那么有可能会顾此失彼，浪费宝贵的审计资源。
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