人民日报：效益审计 堵住损失浪费的巨大黑洞

　　10户中央企业原领导人任期经济责任审计结果表明，由于决策失误、管理不善造成的损失高达145亿元

　　本报记者 李丽辉

　　在12月26日召开的全国审计工作会议上，审计署审计长李金华表示，2006年国家审计 机关要集中一定力量，对财政资金的支出效益进行审计和审计调查。

　　近年来，审计部门查出了许多大案要案，也给人们留下了一种印象：审计的主要职能就是抓大案要案。其实，在抓大案要案的同时，审计也在为国家算着“效益账”，看国家的钱花得该不该、值不值。审计正在走向深入。

　　投资失误，一农业开发中心损失2000多万元———“合法”的损失浪费有时比违法违规后果更严重

　　今年6月，青岛市

审计局向社会公布了有财政资金投入的青岛现代农业开发中心投资效益审计结果。审计结果表明，该开发中心投资经营决策盲目、管理不善，造成投资损失2010万元。

　　现代农业开发中心总投资为3864万元，为何竟有2000多万元打了“水漂”？审计公告揭开了谜底：

　　1999年末，该中心投资建立崂山区北宅农业示范基地。然而，该地域属生活饮用水源地一级保护区，根本不适宜建示范基地，加上土地出让违规，导致先期投入征地及工厂搬迁等费用417万元难以追回。

　　2000年，开发中心先后出资成立了两家公司。因投资草率，两家公司运行一年后相继倒闭，233万元投资血本无归。

　　2001至2002年，开发中心投资经营花卉，结果又亏了。经营蝴蝶兰和其他花卉造成的损失达155万元。

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　　2000多万元的投资，就这样一笔一笔地“消失”了。令人担忧的是，类似的情况在全国较为普遍。今年6月，审计署向全国人大提交的审计报告中，对10户中央企业原领导人任期经济责任的审计结果表明：共查出转移挪用、

贪污受贿等涉嫌经济犯罪金额16亿元，而由于决策失误、管理不善造成的损失却高达145亿元。

　　审计署科研所副研究员刘力云说，在一些领导干部眼里，只要自己不贪污腐败、挤占挪用，财政资金怎么花都成，至于资金使用效益如何，则不多加考虑。正是在这种思想支配下，导致财政资金使用效率低、效果差。审计作为国家经济的卫士，需要将审计范围从普通的财务审计向更高层次的效益审计延伸，堵住损失浪费的巨大黑洞。

　　砍掉一个热电厂项目，避免重复投资3亿元———效益审计为国家“看住”了大量财政资金

　　效益审计在查出损失浪费的同时，能不能做到防患于未然？青岛淘汰燃煤锅炉项目的审计，就是一个很好的例子。

　　根据青岛市有关部门的供热规划，将在李沧区坊子街增设坊子街热电厂，对周边地区冬季取暖供热。青岛市审计局在对青岛淘汰燃煤锅炉项目审计时发现，在距即将建设的坊子街热电厂不到1公里的地方，已经有了一家热电厂———青岛碱业热电厂，这家热电厂的供热能力足够供应周边单位和居民用热。但由于受规划布局的限制，青岛碱业热电厂不能对坊子街区域供热，造成热电厂有热供不出的怪现象。

　　国家有关部门对城市供热规划明确规定，供热半径3公里范围内不宜再建第二个热源点。青岛市审计局提出审计意见，建议市政府有关部门合理进行供热规划布局，对坊子街热电厂规划项目作进一步论证。去年，青岛市重新调整了供热规划，取消了该项目，改由青岛碱业热电厂向这一区域供热，避免重复投资3亿元。

　　2004年，山东省审计厅对省体育中心改造工程进行审计，结果发现，参与这一工程的25家施工单位都存在着高估冒算问题，将近2亿元的工程款中竟有1/4的“水分”！如果不进行效益审计，这样一个项目，国家就要多掏5000万元！

　　据青岛市审计局局长马青山介绍，2002年以来，青岛市审计局已经开展了18个专项效益审计项目，仅政府投资审计一项，不到两年时间就为国家节省工程款4.8亿元，平均每个投资审计人员为国家节省资金过千万。青岛市领导表示，拿出几百万的经费，能为政府“看住”几十亿的资金，这个效益怎么算都值！

　　逐年加大效益审计分量———到2007年力争效益审计力量占一半左右

　　近年来，除山东外，广东、浙江、天津、吉林、广西、黑龙江等地审计部门，也都结合当地的实际情况，开展了各种形式的效益审计工作。其中，最早开展效益审计的深圳市审计局，目前投入到效益审计上的人力物力已达全局1/3。审计署也组织开展了对农村电网建设和机场建设效益的审计和审计调查，较好地将资金审计、项目审计、财政财务收支审计和效益审计有机结合起来。

　　专家认为，要推广效益审计，必须先解决好财政支出的真实性、合法性问题。近年来，随着审计监督力度的加大，政府部门财务收支管理越来越规范，违规行为逐渐减少。开展效益审计在某些领域已经具备客观条件。

　　李金华指出，要实行财政财务收支的真实合法审计与效益审计并重，逐年加大效益审计分量，争取到2007年，效益审计力量投入占整个审计力量的一半左右。

　　《人民日报》 (2005年12月28日 第五版)

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