效益审计盯上合法背后的黑洞

　　本报记者 刘世昕

　　审计长李金华在今天闭幕的全国审计工作会上说，许多地方正在建立重大投资项目必审制度，有的还设立了专门审计机构。据对江苏、浙江、广东、山东、上海5省（市）的初步统计，今年1至11月，通过对项目投资的效益审计就核减工程款52亿多元，约占审计投资总额的6%。

　　目前，深圳市已设立专门的投资审计局，7年共审计政府投资800多亿元，核减工程款77亿元。江苏、山东以及大连等地对一些较大的投资项目实行了全过程跟踪审计。山东通过对济南国际机场项目的跟踪审计，核减工程款1．8亿元，核减率达15%。

　　据了解，一些地方正在探索形式各异的效益

审计方法。

　　管住投资过程中的跑冒滴漏

　　山东省审计厅的审计人员，在山东省体育中心改造工程的跟踪审计中，替政府投资部门把关，严防资金跑冒滴漏，最后结算时，愣是替投资部门省下了5000多万元工程造价款，审减率27%。

　　为迎接2004年在山东省济南市举行的亚洲杯足球赛，当地政府从2003年年底启动了计划投资不超过2亿元的山东省体育中心改造项目。工程动工后的两三个月，山东省审计厅的鲁玉芹处长和她的同事就进驻工地，对工程进行全过程跟踪审计。在随后的9个月里，审计人员一边看紧政府投资，一边研究工程项目花钱时，哪些地方容易出现“跑冒滴漏”。

　　审计人员认为，比较典型的“跑冒滴漏”可能是，工程施工方蓄意多算、重复计算工程量，尤其是在一些隐蔽工程中更是普遍。鲁玉芹举例说，施工图纸上体育中心外墙装饰要做双向龙骨，但审计人员在施工现场发现，施工单位做的是单向龙骨，而施工方结算工程款却要求按图纸上标明的双向龙骨。

　　审计人员计算出单向龙骨和双向龙骨用钢量相差200多吨，工程款相差170多万元。审计人员提出，既然实际上是按单向龙骨施工，当然就不能按双向龙骨结算，这样投资部门就可以少付款170多万元。

　　负责审计这个项目的鲁玉芹说，要是审计人员不从工程一开始就进入现场审计，怎么能发现施工方究竟做的是单向龙骨，还是双向龙骨？这次跟踪审计通过对施工图预算、工程量变更等内容的审计监督，改变了以往侧重事后监督的做法，将事前、事中和事后监督结合起来，做到“关口”前置。

　　长期关注国内外效益审计的

审计署科研所刘力云副研究员介绍说，我国江苏省、深圳市、青岛市在政府投资项目审计中普遍开展了跟踪审计。

　　跟踪审计的特点主要体现在核减工程造价和纠正管理问题方面，防止了资源流失，真正促使建设项目实现规范、优质、低价、廉洁。

　　一公里内建两个热电厂被叫停

　　在政府的重大投资项目中，效益审计发挥的作用不仅是通过跟踪审计核减工程造价和纠正管理，还能在投资决策前为政府提供效益评估，分析值不值得去投资。

　　为改善青岛的环境质量，当地政府从1999年到2002年，投资5000多万元对100多家单位的燃煤锅炉进行改造。这笔钱究竟让环保部门花得值不值，是否真的改善了地方的环境质量？环保问题成了2003年青岛市审计局开展效益审计的第一个任务。

　　大量的资料证实，燃煤锅炉的改造确实对当地的环境质量贡献不小，但在审计调查中，审计人员却发现青岛市环保局局长高岩正为一个项目一筹莫展。

　　原来，按照青岛市的供热规划，将在该市的李沧区西北部新建一个叫坊子街的热电厂，而在离这个规划要新建的热电厂不到1公里远的地方，已经有一家热电厂———青岛碱业热电公司。这家公司将在2005年投产的二期工程供热能力，完全能覆盖拟建的坊子街热电厂准备供热的区域。而且，建设部等部门也有规定，供热半径3公里范围内不宜建第二个热源点。

　　令青岛市环保部门担忧的是，虽然说热电厂的污染要比小锅炉轻，但在1公里之内有两个热电厂，一方面有可能造成投资浪费。另一方面，空气质量能否保证就得画上问号。

　　审计人员把环保部门的担忧作了效益评估，并向市长提交了信息专报，建议对坊子街热电厂规划重新进行论证，避免重复建设和加重城市环境污染。这条信息得到了领导的批示，要求相关部门研究处理。

　　之后，环保部门从媒体上得到的信息是，在政府公布的今后几年的建设项目里，已经没有坊子街热电厂了。环保部门认为，如果当时没有审计部门提交给市长的报告，光靠环保部门一家的力量估计阻止不了坊子街热电厂的建设。

　　设备闲置引出政策不到位话题

　　专家认为，效益审计不仅要考量政府的投资值不值，最重要的是要分析投资效益低下背后的原因。天津市审计局在对天津市中水公司纪庄子中水工程的效益审计中就发现，污水回用工程效益低下背后的直接原因是政策、价格等因素。

　　2003年，天津市审计局在对投资1．1亿元的纪庄子污水回用工程审计时发现，这个国家示范项目，从2002年年底试运行到2003年8月底，8个多月的时间里累计销售中水12．5万立方米，每天平均下来只有500多立方米。而这个污水回用工程的设计能力是日产中水5万立方米，也就是说，每天的销售量大概只有设计能力的1%。中水的累计销售收入只有18万元，而制水工程中发生的人工、材料费就达138万元。项目的生态效益、经济效益、社会效益都大打折扣。

　　当时审计部门得到的信息是，作为北方缺水城市，天津市还将新建一批中水项目作为城市水源的补充。天津市审计局副局长杜西平担忧的是，如果不解决中水使用效益低下背后的问题，那么效益低下只会在陆续上马的项目中蔓延。

　　审计部门调查发现纪庄子中水工程效益低下有几个方面的原因，其一是当初设计时，预计中水工程有3万立方米的水要供给附近的工厂，但工程建好后，附近的企业受

城市规划的影响陆续搬离了一些，受水企业减少了，自然影响销量。

　　更重要的原因是，政府没有用价格杠杆来鼓励中水的使用。在天津市，企业使用海河水的价格是每立方米0．97元，使用地下水的价格是0．5元，而使用中水的价格却是1．3元。本来作为缺水城市，政府应该有相应的政策鼓励企业在冷却用水等领域使用中水，但中水高高在上的价格，只能使以利润为导向的企业望而却步。

　　审计部门向政府提交了政策建议，希望有关部门出台相关政策，将中水作为重要的水资源纳入城市用水指标进行管理，同时调整水资源价格，用价格杠杆引导中水的合理使用。

　　作为天津全市的污水回用经营部门的天津市中水公司的总经理刘文亚说，作为被审计单位，这次他们感受到的是审计部门给他们帮了大忙。如果政府部门不给出中水的辅助性政策，那么将来效益低下的不仅仅是纪庄子一个处理厂，很有可能待建的中水企业效益都要打折扣。

　　专家认为，效益审计除了揭露问题外，重要的是合理分析问题的成因及找出科学解决问题的办法，达到提高资金管理水平和使用效益的目的。

　　本报北京12月27日电

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