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董少鹏
日前在京举行的中央企业负责人会议上传出消息：未来几年内，经过进一步调整和重组，央企家数将再次缩减，由目前的169家缩减至80—100家。但进一步改组后，央企集团的主业将更突出，结构更合理，国际竞争力更强———这是值得期待的亮丽目标。
始于1992年的我国国有企业改革，经历了多个回合。1997年前后，逐步形成“着眼于搞好整个国有经济，抓好大的，放活小的”，“从战略上调整国有经济布局”，“坚持有进有退，有所为有所不为”的战略性改革思路，同时，明确提出“公司制是现代企业制度的一种有效组织形式”，为推行混合所有制打开了创新空间。
但是，因国有资产管理体制不尽完善、管理机构不够健全，对于国有资产流通如何确定标准、如何遵循程序、如何秉持公正，都存在较大争议。这直接阻碍了国有经济实行战略性调整。2002年，党的十六大明确提出，“必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”，旗帜鲜明地宣示了意识形态上的重大飞跃。
2003年4月，根据十六大精神，适应国资管理体制改革的新形势，成立了国务院国资委，各省级国资委随之建立。新的国资委体制建立之后，加速落实“实行投资主体多元化，重要的企业由国家控股”，“通过市场和政策引导，发展具有国际竞争力的大公司大企业集团，进一步放开搞活国有中小企业”等部署。首要步骤即是梳理中央国资委直接管理的企业数目，当时确定为196家。到今年末，国资委管理的中央企业已减少到169家。
央企数量减少，一是由于国有资本退出了一些竞争性领域，二是部分央企实行了兼并重组。通过退出和重组，增强了国有资本在关系国计民生的重点行业、重点领域的力量，强化了其引导、控制作用。
笔者以为，目前央企的数量仍显得太多。在鼓励央企联合重组的同时，积极发挥资产经营公司促进资本流动、吸引战略投资者方面的作用，推进中央企业特别是一般性竞争行业中央企业的股份制改革，将是集聚优势资产，壮大央企实力的必要途径。同时，资产经营公司也要在托管困难企业、处置不良资产方面发挥作用，实现困难企业退出市场。
究竟要保留多少家央企，最终应由市场来决定。如果央企不能适应市场竞争形势，连年亏损，那不如关掉。但是，我们对于国有控股企业的认识不能仅限于此，市场选择和市场标准不等于国有资产管理改革的全部。国有资本在关键领域、关键产业的主导地位，该加强的必须加强，即使经营效益一时没有那么理想，也要坚持。
比如，对于国有商业银行改革，就有学者建议，可以把国有股更多地让与外资，国家股东持有1股“金股”即可。如果照这样的建议去做，在目前的国情下，最终后果将是国有资本对公司完全失去控制（参见本栏2005年9月30日《谨防金股制度迷惑改革方向》）。金融安全关系到一国的全球战略利益，关系到一国的主权，并非可以随意搞“金股”的。
从这个角度来说，我们尤其要审慎地对待国有资本在战略资源、战略领域的进退，不可一味地追求市场化。在这些战略领域保持必要的控股地位，是改革所必须坚持的一个原则，不可有须臾疏忽。
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