联合国报告称中国贫富差距在加大

　　“人民才是国家真正的财富，这正是联合国开发计划署发布人类发展报告所要传达的信息。人民的安乐富足是发展的终极目标，经济的增长固然重要，但仅仅是手段而非发展的终极目标。”

　　人民政协报记者 包松娅

　　“中国的弱势群体，尤其是无地农民、民工、下岗职工和农村人群，处于极端贫困的生活环境中，仅农村地区的公共医疗覆盖就已经从1979年的90%下降到了2002年的10%。而从财产的规模和水平来看，在最低收入的10%的人群中，四分之一为城镇居民，四分之三是农村居民，而在最高财产的10%的人群中，城镇居民占94%，而农村居民仅占6%。”这是记者从《2005中国人类发展报告》，专家调研得出的中国不平衡发展的庞杂数据群中，引出的简单的一组。

　　不得不承认，中国是一个特殊的国家，在这片广袤的土地上，共存的不止是第一世界加第三世界的经济形态，还同时存在着分别处于第一世界和第三世界的人类发展状况。如今这个问题的后者引起了国际关注。

　　由中国专家完成的联合国报告

　　“《中国人类发展报告2005——强调公平的人类发展》是首次主要由中方主导，推动并完全‘中国所有’的一项成果，他植根于中国的基本问题——发展不平衡，具有深刻的分析和政策建议作用。”12月16日，联合国开发计划署的第四份报告发布，联合国驻华系统协调代表、联合国开发计划署驻华代表马和励在报告会上公开表示。

　　去年3月，联合国开发计划署在独立完成了三份《中国人类发展报告》之后，根据现状首次与中国专家共同确立了此次反映中国基本问题的报告主题：强调公平的人类发展。而此前的三份报告的主题分别为：1997年的“中国可持续人类发展的历史和现状”，1999年的“不断变化的国家角色”，2002年的“让绿色发展成为一种选择”。

　　中方合作者中国发展研究基金会秘书长卢迈回忆说：“我们在国内学界寻找到的此次参与调研和撰写的，能够真正埋头做事情的学者们组成课题组，从7月份就开始去陕西和浙江做背景调查，前后经过了6次修改，基于9份不同题目的背景报告而产生。”

　　因此卢迈把今天发布的第四份《中国人类发展报告》称为“第一份由中国专家完成的国际性报告，为中国面临的巨大挑战和政府为此所做的努力提供了一个窗口。”

　　中国人类发展差距在加大

　　这本厚达163页的发展报告中的数据显示：中国2005年公布的人类发展指数是0.755，在全世界177个国家和地区中排名85位，比去年上升了9个位次，比前年上升了16个位次。

　　据介绍，人类发展指数是三个指标的加权指数，反映的是一个社会人类发展的成就，而这三项指数分别是，预期寿命，受教育水平和经济发展水平。

　　而我国今年的人类发展指数，表明中国已进入中度人类发展国家，并取得了有史以来最快的人类发展速度。但报告认为名次上升的主要原因是三个变量指标中，

中国经济发展水平起到了重要作用。

　　因此，中国过去26年由经济发展所带动的社会和人类发展方面取得的巨大成就无疑是值得肯定的，“但我们必须正视中国在人类发展方面存在的问题并提出建设性的建议。”中国发展研究基金会秘书长卢迈说。中国发展研究基金会是此次报告的主要中方合作机构，而卢迈则担任了该报告课题组的协调人。

　　卢迈所说的问题，就是中国经济的总体在发展，而中国经济增长奇迹中的受益者和落后者之间的鸿沟政逐渐拉大，这种不公平尤其在地区之间、城乡之间、性别之间及不同人群之间表现得极为突出，已经到了必须给与关注的时候了。

　　据介绍，在城乡差距方面，目前中国城市人口的人类发展指标是0.81，而农村人口的人类发展指标为0.67，仅是前者的83%；而在地区间差距同样存在，目前上海的人类发展指标已经能够和葡萄牙这样的中等发达国家达到相同水平，而西藏的人类发展指标甚至比第三世界的加蓬还要低。

　　而更重要的是，两者之间的差距还在继续拉大。而这一趋势在很大程度上则是由不断扩大的收入差距所拉动的。

　　不仅如此，在中国，这个问题同时还凸显在地区、城乡和群体在收入、财产、就业机会、工资水平、教育、医疗、社会保障和政府财政支出方面存在的错综复杂的剥夺性和制度性差别上。因此马和励表示，不平衡问题是这份报告关注的基本问题。而这里的不平衡主要是指公民基本权利和机遇的不平衡。

　　西方价值体系下的“构建和谐社会的公平观”

　　最近两年，随着公众“公平”意识的觉醒，中国关于“效率与公平”的大讨论，可谓此起彼伏，其中以今年两会人大代表关于此问题的提案所引起的全民讨论，成为问题的高潮。

　　可是无论专家，学者还是公众，基于自身的价值观，对“效率和公平”的问题，都是见仁见智。但是“发展的目标是什么？”却是困扰政策制定者和学者们多年的共同问题。

　　联合国驻华系统协调代表，联合国开发计划署驻华代表马和励在西方的价值体系的基础上，对此如此表示：“人民才是国家真正的财富，这正是联合国开发计划署发布人类发展报告所要传达的信息。人民的安乐富足是发展的终极目标，经济的增长固然重要，但仅仅是手段而非发展的终极目标。”

　　而报告的主要撰写人，

北京师范大学经济管理学院教授李实阐述了中国在新的发展时期构建和谐社会的公平观，“首先应该是人的基本权利和机会平等，其次我们也应该承认社会发展的最终目的是人的发展，是人的能力的提升。每个公民都应该具有基本的生活保障或收入及其基本医疗保障和享受义务教育。”

　　但是李实也表示，“公平”不是绝对的，社会公平应该承认差别原则，这种差别原则是指社会公众所能够接收的收入及财产分布的差别原则。”

　　的确，在全世界的任何一个国家，公平都是一个相对的概念，而且也是一个共同存在的问题。

　　“中国发展不平衡的问题，有长期体制和短期阶段性的共同原因，是前进中的不足，并非不可解决，但必须提高重视程度。”卢迈对中国的不平衡发展的渊源表达了自己的看法。

　　“但是中国是世界的一部分，随着中国国际影响力的增加，我们有责任帮助中国解决这一基本问题。”马和励说。

　　因此，联合国开发计划署在此份报告中除了用大量的数据和调查的事实提出问题，也提出了一揽子政策建议，目的是为了缩小存在于中国不同收入阶层、不同性别、城市和农村以及沿海与内地之间的人类发展差距。

　　联合国开发计划署表示，希望该报告能够成为针对如何进一步在中国推动均衡发展的政策对话的催化剂，并为正在制定的“

十一五”经济和社会发展规划提供重要的参考。不可否认，这是一个真诚而美好的愿望。

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