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武汉大学经济与管理学院 雷武科 张秀生
我国人均收入已超过1400美元，财政收入突破3万亿元，具备了工业反哺农业的经济实力，应该在政策、资金、技术等方面对农业予以支持和保护
党的十六届五中全会提出要“实行工业反哺农业、城市支持农村”，以“推进社会主
义新农村建设”，这是一项重要的宏观经济政策。
目前我国已进入工业化中期阶段，人均收入已超过了1400美元，财政收入突破3万亿元，已经具备了工业反哺农业、财政反哺农民的物质基础和经济实力。从我们的近邻韩国和日本的发展历程来看，他们也是在人均收入800美元时开始对农业“反哺”的。因此，我国应该加大对农业的反哺力度，在政策、资金、技术等方面对农业予以支持和保护，以打破目前农村经济发展的滞胀状态。
政策反哺。市场经济是法制经济，法律手段必将成为工业反哺农业、城市支持乡村的重要政策工具，其主要内容就是依靠有关农业扶持的法制建设来保障农业再生产活动和农民收入的稳定与增长。因此，要加强工业反哺农业、城市支持乡村方面的立法，如农业支持与保护、农业投资、农业技术推广等方面的法律法规，通过立法的形式把它固定化，做到以法护农、依法建农和依法促农。
资金反哺。一方面，应该充分利用WTO规则中对农业的支持空间，加大各级政府对农业和农村增加投入的力度，扩大公共财政覆盖农村的范围。另一方面，要合理调整农业支持政策结构，选择支持重点。结合WTO规则并考虑农产品国际市场的比较优势和重要性，只有不具备比较优势同时又是高度重要性的产品，才是农业保护政策的对象。主要包括：重点支持优质化、专用化农产品、绿色产品以及精深加工的农产品生产；以贴息贷款和直接补贴农产品基地建设的方式，重点支持农业产业化龙头企业的收购、加工和销售活动；农业投入品以良种和节水型灌溉中的水电费补贴为主，其中良种补贴又要向小麦、水稻、棉花、玉米、大豆等倾斜。
技术反哺。要使传统农业向现代农业转变，技术是至关重要的一环。要进一步改革农业科研体制，建立完善的农业科研、教育和技术推广体系以及规范的农业科研资金投入制度，增强农业科技的转化程度，做到以先进技术来武装农业，促进农业生产的发展。
就业反哺。改革目前限制农民迁移权的二元户籍制度，废除就业政策中歧视农民的条款，实现农民的平等就业权，还要加大对农民人力资本的投资，加强农村劳动力技能培训，来引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移。
制度反哺。政府首先应该积极引导、鼓励农民建立各类协会等合作经济组织，在政策制定、市场交易中代表农民、农业的利益。其次，要改革现行农村公共产品供给体制，构建农村公共产品供给新体制。包括实行财政分权制，明确中央和地方政府提供农村公共产品的职责；实行城乡一体化的公共产品供给体制，加大对农村公共产品的投入力度；改革农村公共产品供给的决策制度；最后，还应建立和健全农村社会保障体系，如最低生活保障制度、新型农村合作医疗制度等。
《人民日报》 (2005年12月26日 第十三版)
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