中国定位之辩：WTO好公民

　　本报记者 陈宜飚

　　香港报道

　　美国调查者的解释

　　今年美国政府贸易代表特地选择在香港世贸部长级会议正式召开当天，公布了长达百页之多的中国入世承诺执行报告，其批评几乎涵盖了所有中国进行承诺的领域。

　　虽然在WTO框架内，各国对其贸易伙伴均有权进行监督，但是武汉大学WTO学院院长余敏友教授指出，美国人的做法明显是只针对中国。美国除了政府，国会下的美中安全审议委员会也会做一个更长的报告来评估中国对WTO承诺的履行情况。

　　就在19日于深圳召开的“WTO与深圳”高级论坛上，记者见到了负责编撰这份国会评估报告的美国律师斯图尔特。

　　斯图尔特试图为国会每年一度的审议作辩解，他说：“美国有自己的开放和透明度，并会充分审视问题，而且我们不避讳在他人面前谈论。”他解释说，“如果大家看看我做的调查报告，就会发现，我主要讲到了中国做出的一些遵守的情况，当然也提到中国在某些领域根本没有遵守、履行它的承诺，并在报告里提出建议。”

　　然而，众所周知，美国在不遵守WTO裁决方面是位居首位的，美国凭什么向其他国家提供建议？斯图尔特似乎有意避谈这个问题，只是说WTO之内，各成员国之间都会有许多争端，美国需要保护自己。

　　但他拒绝解释，作为立法机关，为什么美国国会会和政府分别出台一份针对中国的入世承诺执行调查，以及国会是否只针对中国撰写这份报告。

　　中国是否WTO好公民？

　　究竟中国入世以来其执行承诺的力度如何？一直以来，在中国也总能听到不同的声音。

　　2005年12月5日中国

银监会主席刘明康宣布，即日起开放哈尔滨、长春、兰州、银川和南宁这5个城市，允许外资金融机构开展对企业的人民币业务。这项开放举措，比2001年中国加入世贸组织时所承诺的时限早了一年。同时，银监会还允诺将开放人民币业务的地域扩展至汕头和宁波。如此一来，中国对外资金融机构开放的城市，从18个增加到了25个。于是有来自金融界的声音称，中国走得太快了。

　　来自农业方面的数据似乎更能说明中国入世承诺的执行力度。北京师范大学管理学院教授唐任伍指出，中国2001年12月加入WTO以后，关税总水平由入世前的15.3%骤降至2005年的9.9%，提前达到10%以下水平的目标，其中农产品平均税率更是从入世前2001年的23.2%降至2005年的15.35%，远远低于美国、日本和欧盟等发达国家水平，更是低于世界农产品平均关税62%的水准，成为世界上农产品关税水准最低的国家之一。

　　瑞士信贷第一波士顿亚洲区首席经济学家陶冬认为，中国应该是在发展中国家中市场开放比较快的国家。“中国的承诺可能快了些，但没有作这些承诺，中国根本进不了WTO，进入WTO之后所带来的出口、经济增长以及外资(流入)的突飞猛进就未必会出现。”他说。

　　德意志银行大中华区首席经济学家马骏认为，从总体上看，中国在执行入世承诺方面是个好公民，但在不同领域，开放的速度却不一样。在一些领域如金融业，外资的进入速度还是比较慢的，但在制造业和

零售业等行业，我国的开放速度比WTO承诺的要快得多。

　　陶冬认为，中国频频受到美国指责，实属意料之中。“因为中国是个大国，有很大的市场，1500亿美元的顺差是个很大的数目，而且主要集中在美国和欧洲。”

　　不必做好公民？

　　不过，在围绕中国入世承诺的执行方面，WTO香港部长级会议现场，却有另一个声音正在响起。

　　香港城市大学法学院教授、香港WTO研究中心主席王贵国提出：中国没有义务，也不必做一个WTO的“好公民”！

　　“中国是WTO中，为数很少的在加入之后就马上进行大踏步改革的国家。”12月16日，王贵国指着记者手中100多页的美国贸易代表报告说道，“但你做了好公民也没有奖励的，也不需要这样做。”

　　王贵国说：“我们修改了几千个法律，全民性地学习WTO，这是在其他国家没有的。至少到现在这个阶段，不必要再往前走得这么快。”

　　至于中国的执行力度，王贵国认为根本不应考虑“快慢”的问题。“在WTO这个制度之内，每个国家都会做出承诺，然后用其认为适合的方法去履行。如果其他WTO成员国家认为它没有履行，那么要拿出证据，证明其没有履行，然后经过争端解决程序加以解决。”

　　他认为，中国对农业的保护远远不够，没有“用足政策”，这个问题根本的原因是农民本身没有代表，农民的声音很难被政府听到。

　　WTO的副总干事Mr.Rufus H. Yerxa 与王贵国教授所持观点基本一致。12月19日在深圳接受本报采访时，Rufus首先认为，中国四年来，在执行加入WTO的承诺方面做得很有成效。中国人民不需要对这种抱怨过于敏感，因为所有的成员都会遭到来自其他成员的抱怨。

　　Rufus预测，未来肯定会有更多的涉及中国的贸易争端出现，届时不是中国抱怨别国，就是别国抱怨中国。

　　(本报记者谭璐对此文亦有贡献)

　　更多精彩评论，更多传媒视点，更多传媒人风采，尽在新浪财经新评谈栏目，欢迎访问新浪财经新评谈栏目。