谋真实数据 还需省长挂帅

　　□ 特约记者 张广明

　　普通的数字背后，往往玄机重重。

　　中央电视台近期的报道说，中国西部的某个镇不久前进行了耕地普查，结果比过去多出了整整1.6万亩。当地一位农民的说法是，就他自家而言，一直在用1981年的2.85亩作为上 报数字，而现在他家实际的耕地面积是14.59亩，一下子多出了4倍多。

　　该镇的官员解释说，出现这种情况是因为，过去农民怕上报的耕地面积增加后，农业税也相应增加。现在取消了农业税，耕地还有补贴，所以过去是宁少毋多，现在则是宁多毋少。

　　这样的逻辑在一定程度上也适合于这次的经济普查，2.3万亿被低估的GDP在经济普查中被“发现”，中国的经济总量也随之上升了一位，成为世界第六。

　　尤其引人注意的是，此次经济普查“发现”的GDP，多数来自私营经济部门。著名经济学家吴敬琏，早在2000年就对私营经济集中的、浙江省的发展速度提出过质疑，那时他就断言，浙江省的GDP被远远低估了。

　　经济学家厉以宁则给出这样的解释：国有企业可能有一些夸大的部分，但夸大是有限的，不会超过一成；而民营经济缩小的部分就不只一成。“事实证明，缩小部分明显大于夸大部分。”

　　逻辑其实很简单，国有企业的夸大，是因为增加值事关政绩；民营经济缩小，则是想要避开缴纳税收。

　　国家统计局局长李德水的一番话颇耐人寻味，他说，作为统计部门，早就知道三产被低估了。但苦于现行的体制和方法，在常规体制中解决不了，所以才决心搞经济普查。“现在证实了原来的判断，这是很欣慰的事情”。

　　大多集中于私营部门

　　根据此次经济普查数据，多出的2.3万亿元中的2.13万亿元来自于第三产业的增加值，所占的比例高达93%。而在这部分中的70%又集中在个体、私营经济成分占较大比重的交通运输仓储、邮电通信、批发零售、贸易餐饮、

房地产业几个行业中。

　　李德水的解释是：历史遗留所导致的服务业的统计没有跟上；第三产业领域的量大面广，财务制度不健全，统计手段落后；个体、私营企业的迅猛发展，加大了统计调查的难度，存在一定的漏报情况；新兴服务业大量出现，常规统计难以核算。

　　“统计行业总体来说是滞后的，一些新兴的行业出现之后很难会立刻就有相应的统计指标，这些都会影响统计数据的准确性。”中央财经大学经济学院副院长高兴波在接受《财经时报》采访时说。

　　“以往GDP的统计70%的数据来自于国家统计局的城调队、农调队、企调队这三支调查队。在统计方式上，主要采用重点与抽样相结合。他们的统计比较客观可信。这次普查数据之所以有相当大误差，问题可能主要出自依靠地方所得的30%的统计数据上。”

　　来自经费的难题

　　“最难调查的是个体户，态度好点的商户，随便说个数字给你；态度不好的，干脆不理你。具体数字准不准，我们也很难说。”一位曾参与经济普查的调查员说。

　　2004年8月，李德水就曾指出，从各地了解和试点反映的情况看，全国经济普查还存在不少问题，最突出的问题有“五难”：经费落实难、人员选调难、入户登记难、保证登记质量难、部门协调难。

　　在过去的统计工作中，统计局——尤其是地(市)、县(市)统计局——在各项统计经费的筹集过程中，形成了“几多几少”的局面：财政状况好的经费多，财政困难的经费少；政府领导重视的经费多，领导认识不够的经费少；统计局长活动能力强的经费多，活动能力欠缺的经费少。

　　而此次经济普查所需的经费，则是由中央和地方各级政府共同负担，并且要求各级政府列入相应的财政预算，需“按时拨付、确保到位”。这也为客观、真实的统计数据提供了保障。

　　“充足的经费保证必不可少，还可以起到激励的作用。以往专门由统计局所进行的统计，大部分只是作为一项任务来完成。至于数字是否准确，统计人员并不负责，对其个人也无太大的影响。”高兴波如此分析。

　　还原统计的本职

　　这次经济普查数据公布后，并没有引起各方的质疑。按照李德水的说法，为了确保普查数据质量，在普查的每个环节都实行了严格的质量控制。国家统计局对各地区的核算数据进行了联审，地区汇总数与国家核算数的GDP总量“比较接近”。

　　各省的副省长担任普查小组的组长，似乎是一种保障。同时，国务院颁布的《全国经济普查条例》，也从法律上保证了普查数据的真实性。按照高兴波的说法，普查的方法、指标、范围、都比较合理，宣传、组织也比较到位。

　　最重要的就是此次统计数据的保密性，把统计数据与税务、工商等分开。不把统计数据作为税务、工商等有关部门的处罚依据，打消了被普查对象的后顾之忧。许多地方的税务、工商、质检等行政部门负责人，都公开向全社会承诺，绝对不泄漏普查对象的机密，也绝对不把普查数据作为处罚依据。

　　“如果我们的平时统计也能作到这点，那就可以更大程度的保证统计数据的真实性。”作为统计专家，高兴波如此期望。

　　虽然数字的修正并不能实际提高财富，但正如经济学家陶冬所言，准确的统计数字，能够让人们对经济形势有准确的判断，从而为科学决策提供依据。

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