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日前，建设部等八部委发布进一步推进城镇供热体制改革的意见，原则上要求用两年左右的时间实现供热商品化、货币化。
热改的根本原因是供热体制跟不上供热市场化的步伐，供热单位无法承受巨额亏损，供热服务质量低劣。据悉，2004-2005年度北京市集中供热用户由于各种原因拖欠热费就超过4亿元。透视供暖费纠纷的特点及产生的原因，不难发现，供暖体制不合理是造成欠费的
主要原因。
现行供暖方式和单位补贴制度存在两大问题：一是社会公平得不到保证。有些单位的人不仅有工作，有工资福利，同时也享受着单位提供的供暖福利，而一些下岗失业、没有“单位”的人，则享受不到这个福利。第二大问题是造成能源的巨额浪费，同时也激化供需双方的矛盾。现行的“大锅饭”供热体制流经之处，不管你交没交费，都可以享受“一视同仁”的供暖；不管你需不需要供暖，你都必须按住房的建筑面积交费。这就造成有人钻空子，用了也不交费，有人空着房，坚决不肯交费。北京一年供暖总费用大约在20亿元左右，拖欠的费用则在4亿元，占到20%，正和住房的空置率成正比。这样的浪费是不是太大了？据悉，吉林长春市1998年就开始了供暖方式改革，将过去串联式供热改为一家一户并联式供热，每户都设有一个控制阀门，谁交费就给谁开阀供热，有效解决了欠费问题。相信能源也因此大为节约。
本次供热体制改革的核心，就是从这两个方面入手。
北京每年都有因为用煤取暖而中毒死亡的事故发生，去年达五六十人。因此供热改革要体现社会福利和公益性质，应该让更多的人用得起清洁、安全的热能，通过政府责任充分实现社会公平。
而在促进完全的市场竞争和促进节能方面，改革方案也有涉及，比如：稳步推行按用热量计量收费制度，促进供、用热双方节能。允许非公有资本等各种经济成分的企业参与热源厂、供热管网的投资、建设、改造和经营等。
但最后落实的热改方案应是能很好地平衡市场竞争与社会公益关系的方案，因为其意义将远在供热之外，它可以为我们的医疗改革、教育改革这些社会最关注的改革提供最好的借鉴。这就是：市场不排斥公益，公益不排斥市场。只要处理好政府和市场的关系，明确其各自的任务和边界，就既会有市场的效率与节约，也会有政府最节约的大公益。
□童大焕(北京媒体从业者)
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