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邓建胜
●好举措付诸实施却意外遭遇尴尬，原因在于实现预期目标的配套措施跟不上
●“亡羊补牢”的态度也算积极，但是，这毕竟是效率低下的补救措施。如果深陷这种被动局面，又何谈提高执政能力呢
有两条消息，颇耐人寻味。
其一，我国最大淡水湖———鄱阳湖一年一度的冬季禁港休渔行动，本是着眼长远发展的好举措，却使大量渔民在休渔期间生活陷入困境；其二，针对某城市爆出“住院几十天花费数百万元”的新闻，舆论也是群情激愤，纷纷呼吁必须实施彻底的营利、非营利医疗机构严格分开的改革。
这两条消息，其实都不是新鲜事，因为鄱阳湖区有计划实施冬季禁港休渔是上世纪80年代末就开始的，“看病难、看病贵”更是一个谈论纷纷近20年的老问题，希望参照国外经验对医院创收机制实施营利、非营利分开也说了近10年了。而一些当初以为能一举解决问题的举措，为什么至今却给人顾此失彼的感觉？
好举措陷入意想不到的尴尬，问题出在相关方面的配套措施没有及时跟上———社会生活中的万事万物，其实都处于“牵一发而动全身”的系统之中，任何期望取得预想效果的新变化，必须尽可能预见这样的变动可能带来的新问题、新矛盾，在新举措实施过程中一并切实解决。鄱阳湖的冬季禁港休渔让渔民陷入困境，原因是禁渔期间渔民缺乏必要的资金和技能培训，转业门路狭窄；“医药分家”虎头蛇尾，也是因为配套改革不到位——尽管目前绝大多数医院都宣称是“非营利”机构，实际上政府给的政策是“自收自支”，这就很难挡住开大处方、增加不必要的检查及小病大治等问题。
症结找到了，相信问题终得妥善解决。但是，依笔者的见闻来看，这些年来一些地方和部门出台新举措时，满足于“亡羊补牢”的多，“吃一堑长一智”的少，至于“举一反三、瞻前顾后”的就更少了。像休渔、医改方面的问题，身边比比皆是。比如，让人感慨反思了几十年的市区马路“永修”问题就是一例。笔者家门前新建了个公园，开放不到3个月，公园门口的那段人行道至少“开膛剖肚”5次。开始据说是施工单位为赶在国庆前竣工，仅在路面简单盖了一层水泥了事，验收过后主动返工铺了地砖。施工护栏刚拆，几台挖掘机就轰隆隆地开来了———自来水公司说下面的自来水管老化了，要更新大口径新水管。自来水施工的水泥还未干透，市政部门又来挖路，说是要把电线电缆“入地”。没过几天，又有公司派来了施工队驳接地下管道。
“亡羊补牢”固然精神可嘉，但这毕竟是一种极不经济、效率低下的补救措施。从经验看，政府有关部门顾此失彼、不能系统全面地考虑问题，恐怕不是因为缺乏先见之明，而是条块分割和任期考核的体制使然———大到部门立法、小至马路施工，客观上鼓励的是“就事论事”、“头疼医头，脚痛治脚”的短视行为。在提高执政能力的重大命题面前，如何终结没完没了无谓的“亡羊补牢”，或许就是值得深究的重要议题。
《华东新闻》 (2005年12月20日 第二版)
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