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来信/来论
全国第一个取消暂住证、推行登记暂住制的城市——沈阳，拟于明年恢复“暂住证”的使用，时距沈阳取消暂住证制度尚不足两年半时间(12月14日《华商晨报》)。
一项曾经让人寄予深切期待的人口管理制度改革，何以在实行29个月之后，又准备
回归旧制呢？原来，当地政府取消了暂住证制度、施行登记暂住制之后，“外地人不能100%登记，确实给警方办案以及更好地管理这部分人口带来了一定困难”。但取代暂住证制度的登记暂住制之所以未能实现改进人口管理的预期，无非是新制度对于外来人口而言，并没有产生不同于旧制的吸引力。尽管暂住证取消了，但旧制度背后的二元化人口管理机制仍然存在，外来人口在就业、教育、购房、医疗等方面依然无法获得与本地人同等的待遇与权利。改革成了典型的“换汤不换药”，那么，如何能指望外来人口踊跃到公安机关登记备案？
对于正在“别人”的城市里“暂住”的千万民众来说，他们期待的人口管理制度改革，并不是取消或保留一张暂住证，而是确立一套能够保障他们的迁徙自由、在祖国的任何地方都可以享受平等待遇的制度。实现权利平等，不但赋予人口管理制度改革的合法性，也将为改革提供强大推动力，反之，漠视权利平等的改革必遭反弹。
吴钩
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