中国财经报：财政厅长话财政 如何走活地方困局

　　辽宁省财政厅厅长 邴志刚

　　中国改革开放走过了27个年头，由此带来了经济快速发展，财政日益壮大。但是，在国家经济实力不断增强的大背景下，县乡财政困难问题十分突出。我们应当以科学、清醒的态度和高度的历史责任感，努力寻求解决县乡财政困难的根本出路。

　　县乡财政是国家财政体系的重要组成部分，也是建立稳固、平衡、强大的国家财政的基础。我国现有2000多个县、4.6万多个乡镇，县乡财政一般预算收入占全国地方一般预算收入的1/3，财政一般预算支出占40%，县乡财政运行对整个国家财政具有举足轻重的影响。县乡集聚了9亿多人口，占全国总人口的70%，这决定了县乡基层政权在推动经济发展、促进社会稳定和进步方面担负重要使命。因此，解决县乡财政困难是加强党的执政能力建设的基本保障，意义重大而深远、任务艰巨而紧迫。

　　着力扶持县域经济发展、做大财政“

蛋糕”、增强县乡财政活力

　　积极支持民营经济发展，构建以民营经济为主体的县域经济发展新格局。支持民营企业采取收购、兼并、控股、租赁等多种形式参与国有、集体企业改制；进一步放宽民营资本投资领域，鼓励民间资本进入经营性基础设施和公益性事业领域；只要民营企业依法经营，照章纳税，保障职工合法权益，有利于安置就业，符合国家产业政策和安全生产标准，在财政贴息、信用担保、税收等财政政策方面，都要一视同仁，给予扶持。

　　大力培植龙头企业，推进农业产业化。落实扶持农业发展的财政投入政策，采取贴息、补助、税收等财政手段，继续推进农业和农村经济结构调整，大力推进农业产业化经营。增加对农业、农村基础设施的投入，改善农业发展环境，提高农民生产经营的组织化程度，搞活农产品流通。

　　着力发展第二产业，走新型工业化道路。以农产品加工业、资源加工业、为城市企业配套、劳动密集型工业和特色优势工业作为县域工业的主攻方向和扶持重点。引导生产要素向重点骨干企业集中，围绕重点骨干企业，推动资产重组，鼓励开放，引进外资和先进的管理方式，将骨干企业做大做强，带动县域工业发展。

　　以产业聚集为重点，推进农村城镇化。要增加对小城镇建设的投入，以产业支撑城镇建设，坚持城镇建设、市场建设、工业园区建设相结合，引导、鼓励各类企业向县城和重点中心镇集中，引导农村人口向城镇有序流动和集聚，扩大农村劳动力向二、三产业转移的空间。运用市场手段经营城镇，建立多元化的城镇建设投融资机制，加速城镇化进程。

　　完善县乡财政体制，调整各级政府之间的财权和事权格局，赋予县乡必要的财权

　　明确各级政府的支出责任，做到财权与事权相统一。要理顺各级政府间的财政分配关系，使每一级政府所拥有的财权与事权相对称、支出与责任相统一。加大中央、省、市政府在义务教育等方面的事权责任和财力承担份额，使县乡级政府只承担本级财力所能履行的职责。

　　完善县乡财政体制，创造县乡财政解困的体制环境。应将解决县乡财政困难问题纳入国家财政发展规划之中，予以统筹安排。本着“多予少取、放水养鱼”的原则，多把财力留给基层，给县乡“休养生息”的机会。在财政体制设计上，要支持县乡财政缓解困难，适当降低中央和省、市对县乡共享税种的分享比例，或者采取对县乡实行共享税种增量返还的政策，帮助县乡走出困境。同时，完善地方税体系，增加县乡政府固定税收来源。减少专项上解和专项配套，切实为县乡财政解困减负。中央、省、市要清理和取消对县乡在财政体制之外的各种专项上解。切实考虑县乡财政承受能力，减少中央专项资金的县乡配套。对县乡政府欠国家的内债，要区别性质，实行分类减、免、缓的办法，减轻县乡财政压力。

　　建立“保运转、重激励”的转移支付制度，有效解决财权与事权失衡的状况，逐步缩小地区间公共服务水平的差距

　　中央、省、市应加大对县乡的转移支付力度，并保持转移支付规模的相对稳定。转移支付要体现以下基本原则：一是保工资、保运转的原则。科学核定各县乡标准财政收入和标准财政支出规模，对财力存在缺口的县乡实行基本需求保障政策，即通过中央、省、市财政的转移支付，保证县乡工资发放和政权正常运转。二是奖勤罚懒的原则。在转移支付相关系数和权重指标的设计上引入激励和约束机制，对经济发展和税收增长快的县乡，适当加大转移支付系数，对经济发展和税收增长缓慢的县乡，适当调减转移支付系数。三是激励改革的原则。转移支付办法的确定要体现激励机关事业单位精简机构、控编减员、促进教育布局调整等。对改革力度大、效果明显的县乡，适当加大转移支付规模；对改革进展缓慢、改革效果不明显的县乡，适度减少转移支付规模。

　　坚持开源与节流并举，推进依法

理财，向财政管理要财力

　　一是完善理财法制环境。适时调整和完善相关的财政法律、法规体系，保证县乡政府在集中和分配财力以及实施财政管理过程中有法可依，推进

财政部门依法理财、依法行政。

　　二是依法编制和执行预算，增强预算约束力。县乡收入要按照工资性支出月需求额进入工资专户，不得动用专户资金用于其他方面的支出；预算编制公用经费要足额安排，严禁执法机关罚款与自身经费挂钩；从严审核执行中预算追加，规范追加支出申请、审核、报批程序，对特殊原因必须追加的预算，要按规定的程序办理；建立理财过错责任追究制度，加强对县乡财政监督；强化财力管理，严禁不顾财力可能，举债挂账搞“形象工程”。

　　三是深化预算制度改革，整合政府财力资源。要实行综合预算、零基预算等预算编制方法，加快推进部门预算、采购预算，试编债务预算等预算编制改革。在县乡实行财政性资金统管，推进村会计委托代理制。整合非税收入、政府经营性和非经营性资产、政府债权、政府资源性资产等，解决财力资源分散问题，集中财力保障县乡基本支出需求。

　　四是加强机构和人员编制管理，压缩财政供养范围。严格控制新增机构、编制和财政供养人员；加快事业单位机构改革步伐，将有条件的事业单位推向市场；要清理县乡财政供养人员，努力降低行政成本。

　　五是加强政府债务管理，化解债务风险。要全面清理债权和债务，明确性质，界定责任，分类处置。对旧债要逐年消化，严格控制新债，除与人民群众生活密切相关的供水、供电和教育事业外，一律不得超越财力可能举债搞建设。要按照市管县、县管乡的行政管理体制，对县乡政府债务管理实行下管一级，凡是政府举债的项目都要经过上一级政府和财政部门批准。要建立债务消化监督和报告制度，上级财政要对下级政府债务进行监控，并作为财政工作考核的一项重要内容。

　　解决县乡财政困难是一项复杂的系统工程，需要采取切实有效的政策与措施，加快制度、体制和机制创新；需要中央、省、市的大力帮助；需要县乡自身努力；也需要社会各界的关心、理解和支持。只要坚持标本兼治，多管齐下，综合治理，持之以恒，就一定能走活解决县乡财政困难这盘棋。

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