大力发展现代服务业 增强城市国际竞争力

　　日前闭幕的市委八届八次全会，提出了上海“十一五”发展主线：增强城市国际竞争力。

　　增强城市国际竞争力，首先是要增强城市的经济实力。上海要实现到2010年形成“四个中心”基本框架的发展目标，必须大力发展现代服务业，形成以服务经济为主的产业结构。可以这么说，实现现代服务业发展的新飞跃，是“十一五”期间上海经济发展的核心任务 之一。

　　现代服务业在整个国民经济发展中具有核心的地位。其核心作用在于：促进社会分工发展，提高整体经济效率。以金融业为例，发达和高效的金融业将社会储蓄转化为生产性投资，以促进经济增长；将资金及其所支配的社会生产资源配置到高成长产业、高成长地区，以实现资源有效配置，提高整体经济效率。

　　反之，低效率的金融业则可能将资金和资源高度集中在少数产业和地区，导致重复建设、资源浪费和地区发展的不平衡。再如，贸易中介、物流航运等现代服务业都极大地促进商品劳务生产的社会分工，促进市场的一体化发展，较大幅度提升整个社会的经济效率。

　　从全球经济发展的历史经验来看，贸易、金融、物流、航运等现代服务业的发展呈现出空间聚集的内在规律。这是因为现代服务业追求规模经济效益和外部经济效益，并且以建立在人与人沟通基础上的信任为基本发展条件。因此，具有良好的现代化城市设施和投资软环境的沿海大都市，势必成为跨国服务业企业全球战略布局的首选之地。

　　上海是我国最大的沿海国际大都市和改革开放的前沿阵地。上海在全国服务业发展中发挥引领作用是其重大的历史使命。上海优先、率先发展现代服务业是其历史使命的内在要求，是其有序推进产业结构优化升级的主攻方向，也是其服务

长三角、服务长江流域、服务全国的实质性内涵。

　　发展现代服务业，要做的很多，市委市政府已经作了深入调查研究和周密部署，许多工作都在有条不紊和卓有成效地进行中。笔者在此再提出三条建议：

　　一是积极推进长江三角洲经济一体化发展。建议构建一个长三角地区之间的利益协调和平衡机制，解决区域内产业的梯度转移和分工问题，解决贸易、投资和金融的跨地区发展问题，解决区域内交通网络和社会设施的共建和分享问题。特别需要在区域内建立共同遵守的政策框架、政府和市场的行为准则。上海可主动促进产业转移和地区间产业的分工合作。

　　二是诚信为本、效率为先，推动服务外包，促进服务产业的形成。建议以浦东综合配套改革试点为突破口，制定和颁布现代服务业消费者保护条例或地方法律，严惩市场欺诈和违约行为。在健全法制的基础上，政府可大力倡导、积极引导和帮助企业和金融机构开展业务外包。例如行业内基础性的培训、研究、信息管理、财务会计、投资咨询等领域，可鼓励多企业以参股方式合资或合作开办服务类企业，为股东单位提供相应服务。

　　三是打造人尽其才软环境，加快人才集聚。现代服务业发展最大的供给制约因素是人才短缺问题。建议加快人才市场的发展，完善各项配套政策，鼓励各类国际性人才培训项目的开发和实施。

　　(作者为上海交通大学安泰管理学院教授)

　　作者：潘英丽

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