人民日报：入世四年来 我们兑现了哪些承诺

　　12月11日，我国加入世贸组织已整整4年。商务部世贸司司长张向晨接受本报独家采访并全面盘点——

　　本报记者　龚雯

　　一诺千金，有诺必践，充分体现了中国是一个负责任的大国。当然，履行承诺，带来 的既有积极变化，也有严峻挑战。后过渡期，要履行的承诺所剩无几，但在扩大开放的道路上，还有更大的考验等待着我们。

　　加入世贸组织4年来，我国完成了绝大多数承诺的履行，为改革开放提供了重要动力。那么，目前已经兑现的承诺有多少？这些承诺是怎样履行的？商务部世贸司司长张向晨作了全面盘点———

　　货物贸易——提前放开外贸权　关税削减到终点

　　4年来，我国外贸一年一个台阶，总量跃居全球第三。而外贸经营权的彻底放开，是我国履行承诺中极为重要的一步。根据第十届全国人大常委会第八次会议修订通过的《外贸法》，商务部于2004年6月出台了《对外贸易经营者备案登记办法》，并于7月开始施行，标志着我国提前半年兑现了有关外贸权的承诺。

　　关税和非关税措施是衡量一个国家市场开放度的主要标志。对绝大多数产品而言，2005年已是我国承诺的关税削减终点：平均关税水平从加入世贸前的15.3%逐步降到9.9%，工业品平均关税由14.8%降到9.3%，农产品由23.2%降到15.3%。2006年，只有一小部分产品的关税还会按照加入承诺继续降低；2007年和2008年，仅剩个别产品需按承诺继续降税。加入世贸组织以来，我国还是按照承诺的时间表(有的甚至早于规定的时间表)，取消了对424个税号的产品实行进口配额和许可证管理。我国现保留受许可证管理的极少数产品是依据有关国际公约必须维持进口管制的产品，如易制毒化学品等。

　　这4年，我国对粮、棉、油、糖、化肥等关系国计民生的大宗进口商品逐步完善了关税配额管理体制，使之符合对外承诺和WTO相关规则。每年按时公布年度的关税配额量、申请资格和申请程序，充分体现公平、公正、透明原则。除化肥、植物油外，对其他关税配额产品，2004年是关税配额量扩大的终点，今后这些产品的进口允许量将维持在2004年水平。

　　服务贸易———市场准入连降门槛　敏感领域渐次开放

　　4年来，我国在众多服务部门修改、制定了一系列进一步加快开放的法规和规章，它们不仅信守了我国在服务贸易领域的市场准入承诺，还包括了国内一些自主开放举措。

　　加入世贸之初，我国银行业就全面开放了外汇业务，人民币业务的开放地域如今已扩大到25个城市，其中西安、沈阳、哈尔滨、长春、兰州、银川、南宁比承诺的时间表提前开放，人民币业务对象也由外企、外国人和港澳台同胞扩大到内资企业。外资银行在法规规定范围内经营的业务品种已过百，市场准入标准和程序也比加入时更简化。我国还鼓励合格的境外投资者参与国内金融机构重组改造，并将单个外资机构入股中资商业银行的比例由原来的15%提高到20%。截至今年12月，外资银行在华共设立226家营业性机构、249家代表处。有5家外资汽车金融公司获准进行筹建。

　　在保险领域，外资保险公司已可在我国任何一座城市布网设点；外资寿险公司也可向我公民和外国公民提供健康险、团体险和养老金/年金险服务，这意味着外资保险公司可在华从事全面的寿险和非寿险业务。截至10月底，有15个国家和地区的44家保险公司在华设立了100个营业性机构。

　　在证券领域，我已批准上交所、深交所境外特别会员各3家；境外证券经营机构在这两家交易所分别有B股席位46个和21个；已批准的外资参股证券公司3家；外资参股基金管理公司20家。此外，《合格境外机构投资者境内证券投资管理暂行办法》(QFII)于2002年12月闪亮登场，这是在人民币未实现完全自由兑换情况下，我国有限度地引进外资、开放资本市场的过渡性新举措。

　　在电信领域，获得批准的设立外资电信企业申请共有8份，其中有4家企业获得了电信业务经营许可证。

　　在分销领域，截至今年8月底共批准设立从事分销的外资商业企业逾900家。全球大型跨国零售巨头如沃尔玛、家乐福、麦德龙等均已进入我国，并得到快速发展。

　　其他如法律、会计、医疗、教育、旅游等服务部门4年来的市场准入情况是：在华境外律师事务所代表机构已有195家；现有7家外资会计师事务所在华运营，其分所共有18家，其中10家是近4年批准的；获得许可的中外合资、合作医疗项目共52个；全国经批准的中外合作办学机构和项目共851个；共有11家中外合资旅行社和7家外资独资旅行社得到了经营许可……

　　知识产权———为权利人保驾护航　对侵权者重拳出击

　　知识产权是WTO众多成员关注的一个焦点。早在加入世贸之前，我国就启动了对知识产权立法的全面修改工程，以使相关国内立法符合WTO的要求。

　　4年来，《专利法》、《商标法》、《著作权法》等法律经过修改，扩大了受保护权利范围，明晰了各方权责、强化了司法审查制。实施诉前责令停止有关侵权行为的临时措施，为权利人更好地保驾护航。

　　同时，我国加大执法力度，各地不仅纷纷制订地方性的知识产权保护法规，而且采取诸多积极措施来破除保护本地假冒侵权企业的篱笆墙，有的还实行跨地区联动，对侵权者重拳出击。2004年，我国专门成立了由所有与保护知识产权相关的司法、行政部门组成的国家保护知识产权工作组，督办重大案件。今年，“保护知识产权———我们在行动”系列活动在全国启动。所有这些努力都取得了显著成果。

　　透明度———清理行政法规　遏制“跑部钱进”

　　自1999年至2005年底，全国人大及其常委会共制定、修订与贸易有关的法律20件。国务院制定和修订行政法规47件，并对2000年底前颁布的756项行政法规进行了清理，2001年公布清理结果。同年国务院下发通知，要求各地对与贸易有关的地方性法规、地方政府规章和其他政策措施予以清理。4年来，在65个由行政审批职能部门清理出来的3948项行政审批项目中，取消1195项，改变管理方式82项，有效遏制了“跑部钱进”。新颁布的《行政许可法》对各级政府依法行政正在产生着深刻影响。通过把WTO规则转化为我国法律法规，不仅切实履行了承诺，大大增加了透明度，也有力促进了体制改革。我国还建立了有关机制，使任何企业、个人在认为法律、法规、规章和其他政策措施之间存在不统一时，都可向有关备案机关提出审议的建议。

　　张向晨说，一诺千金，有诺必践，充分体现了中国是一个负责任的大国。当然，履行承诺，带来的既有积极变化，也有严峻挑战。后过渡期，要履行的承诺所剩无几，要应对的事情却有千头万绪。更大的考验将在中国扩大开放的道路上等待着我们。

　　《人民日报》 (2005年12月12日 第六版)

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