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将效率优先兼顾公平的概念扔进历史的垃圾堆


http://finance.sina.com.cn 2005年12月08日 14:27 中华工商时报

  改革开放20多年来,以前在经济学界所提倡的“效率优先、兼顾公平”理念中的“公平”二字的内涵,已经远远超出了经济学的范畴,成为一个包含了政治、经济、社会、伦理、文化、政府职能等诸多内容的概念。

  11月30日本报发表的对中央党校周天勇教授的采访,着实让笔者吓了一跳。因为这篇文章的标题竟然是“20年内还是要讲‘效率优先’”。如果不看文章的内容,仅仅是这样一
个标题,笔者绝对是反对的。

  所以,要谈公平问题,首先必须把周天勇教授的观点搞清楚,然后才能切入正题。

  仔细研究本报的采访,笔者大概明白了,周天勇教授所谓的“公平,主要是指财政政策的倾斜,也就是说,用财政的钱补贴农村、城镇和中西部地区。周教授认为,这样的转移支付,需要天文数字的资金,国家财力根本无力承担。

  这样就搞清楚了:周天勇教授所谓的“公平,并不是笔者要讨论的公平。事实上,改革开放20多年来,以前在经济学界所提倡的“效率优先、兼顾公平”理念中的“公平”二字的内涵,已经远远超出了经济学的范畴,成为一个包含了政治、经济、社会、伦理、文化、政府职能等诸多内容的概念。这才是笔者所要讨论的。

  按常理,公平这个问题是不需要讨论的。任何一个社会,都没有所谓的公平是否优先的问题。公平是天,没有公平,天就会塌下来。但是,现在的中国社会,已经到了讨论公平的时候了。因为,越来越多的人,感觉到这个社会的某些方面不公平。在几乎每一个人、每一个阶层的生活水平和收入都有了质的提高之后,不公平的感觉反而越来越强烈。为什么?

  在笔者看来,整个社会架构中,政府部门和政府官员,处于绝对的中枢地位,只要政府部门和官员们,行得正、走得直,坦坦荡荡,公平行事,也许,这个社会离公平也就不远了。这才是问题的关键。

  那么,我们需要怎样的政府部门和官员呢?

  第一,我们需要不与民争利的地方政府。

  但是事与愿违。不与民争利,说起来容易,做起来并不容易。最典型的例子,就是

房地产市场。众所周知,如今的房地产市场,已经成为暴利的代名词。知名学者易宪容在其文章中就曾明确指出,房地产暴利是地方政府对财富的掠夺。他认为,房地产商在短期内成为富豪并不是靠个人的能力与智慧,而是利用政府权力对城市弱势民众及农民土地资源的掠夺。房地产市场是这样,在其他领域,地方政府部门与民争利的事例屡见不鲜。

  第二,我们需要不乱花钱的地方政府。

  但是事与愿违。经济发展了,政府

  的财政收入大幅度提高了,如何花这些纳税人的钱,不同的地方政府,有不同的做法。近些年,我们耳闻目睹了太多的地方政府热衷于各自的形象工程、热衷于政府搬迁、热衷于造城运动。一个极端的例子,是西部某贫困的县级市,年财政收入只有1.4亿,却要耗费7个亿进行城市搬迁。如此的败家,使得舆论不得不发出呐喊,呼吁相关官员要尊重穷人“穷的权利。相关观点认为:穷人在发展中应该有一种“跑得慢的权利,比如他们只住得起贫民窟和老房子;穷人还有“不至于变得更坏的权利,任何一项改革,穷人必须获得一种底线的权利承诺;穷人还有一种“福利合宜的权利,公共财政首先要满足老百姓对温饱、医疗、安居等方面的基本需求,然后才能依次向上推进。

  第三,我们需要清廉的地方政府。

  但是事与愿违。关于这一点,已经没有必要展开讨论。这些年,我们看到了数目庞大的官商勾结被曝光,被查处。已经曝光的尚且如此,那些没有曝光的呢?笔者撰写此篇稿件的时候,黑龙江省原政协主席韩桂芝正在北京受审,他的涉案金额高达700万人民币。

  第四,我们需要一碗水端平的地方政府。

  但是事与愿违。在商人和民众中间,政府的角色非常敏感。很多地方政府为了发展经济,高呼口号,要富商、安商、亲商;也有官员在保持先进性教育中,信誓旦旦要富民、安民、亲民。但是,一旦商人和民众的利益发生冲突,政府部门站在哪一边?答案不言自明。试举一例:在环保方面,有关数据显示,中国大江大河沿岸,重

化工企业密布,存在巨大的环保隐患。有专家说,那些建在大江大河附近的企业,一个出事就有可能是一条河流的灾难。专家的忠告言犹在耳,吉林石化一场爆炸,松花江遭遇前所未有的污染,哈尔滨全城停水,成为轰动全国的新闻。笔者搜集到的材料显示,近些年,由于严重的环境污染,化工企业附近的居民与化工企业不断发生严重的冲突,大江大河的上游居民与下游居民不断发生矛盾。笔者并不清楚,对这样的冲突,相关政府部门是怎样处理的。笔者只知道,因为污染环境被附近居民抗议而停产的工厂,几乎没有听说过。

  王义伟/文

  这就是现状:我们需要不与民争利的政府,部分地方政府在与民争利;我们需要不乱花钱的政府,部分地方政府手头越来

  越大方;我们需要清廉的政府,部分地方仍然是一出案子就扯出一长串贪官;我们需要一碗水端平的政府,部分地方政府却打着发展经济的旗号,任由相关企业侵犯民众权益。

  以上事实,确实是发生在部分地方,发生在部分地方政府和地方政府官员身上,但是,这样的事例,败坏了党和国家的形象,有日趋蔓延之势,值得有关部门和有关领导深思之、戒慎之。

  政府无私、官员无私,是一个社会实现公平的基础。这是真理。

  话说回来,即使是在单纯的经济学领域,“效率优先、兼顾公平”这样的概念,也该扔进历史垃圾堆了。

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