三农问题迎来拐点 新农村建设成突破口

　　中新网12月7日电 最新一期香港《经济导报》载文指出，加速新农村建设是明年经济工作中的一个重头戏。从现在的情况看，明年将在全国范围内免征农业税，原定五年取消农业税的目标，将提前两年完成。财政支出将重点向农村教育和卫生领域倾斜，力争解决农村"上学难，看病难"等一系列问题，这一切说明中国已经进入了"工业反哺农业、城市支持农村"的新阶段，整个国民经济的收入分配结构将要发生重大转变，解决"三农"问题迎来历史的转折点。

　　"新农村建设"的新背景

　　在中国农村经济改革之前，农村普遍处于贫困状态，当时有二亿五千万人口还没有解决温饱问题。现在农民收入已经大幅度提高，但问题在于提高速度没有城市居民的快，这样差距就会越来越大。

　　中央财经领导小组办公室副主任陈锡文指出，20多年来，在"三农"问题上取得了一定的成就，但还存在着问题。农业最重要的作用是保证了国民的基本需求。解决"三农"问题又有了更好的社会氛围和环境。中国农村面积大，人很多，底子很薄，一朝一夕是很难彻底改变的，我们等了50年，如今迎来了历史的拐点。

　　文章指出，这次提出的"建设社会主义新农村"与以往的政策有一个很大的不同，就是原来讲"三农"问题，都是从外部观察农村的时候提出来的；现在"建设社会主义新农村"主体是农民自身。这在政策的提法上是很大的变化。

　　去年10月，中央召开十六届四中全会，胡锦涛在会上提出了"两个趋向"，在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的倾向；但在工业化达到相当程度后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的倾向。在去年召开的中央经济工作会议上，胡锦涛又明确提出：中国现在总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段。

　　"新农村建设"概念并不是新的，却有一个新的大背景，就是中国已经进入了"工业反哺农业、城市支持农村"的新阶段。不仅农业和农村，而是整个国民经济的收入分配结构要发生重大的转变，工农关系已经到了一个改变的临界点。

　　拉动农村内部需求

　　消费偏"冷"一直是困扰消费市场的大问题。虽然前三季度中国农民人均现金收入增速高于城镇，但是，长期以来农民增收缓慢、农村居民收入偏低、且与城镇居民收入差距拉大却是事实。数据显示，近几年来，农民收入保持在4%~5%的增长，低于改革开放最初十年16%的增速；中国城乡居民收入差距也从上世纪80年代初期的的1.9:1，逐步扩大到90年代末期的2.6:1，直至目前的3.2倍。

　　文章指出，现阶段中国有70%人口的农村消费，是中国消费市场的重要组成部份。但农民收入不增，农村消费难旺。据分析，"

十一五"期间，国家将充分挖掘农业内部增收潜力，扩大养殖、园艺等劳动密集型产品和绿色食品的生产，努力开拓农产品市场。大力发展县域经济，加强农村劳动力技能培训，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，将会带动乡镇企业和小城镇发展。

　　有分析认为，"十一五"期间，由于农业税的全面取消和社会主义新农村建设的全面推开，中国唯一的尚未完全被唤醒的农村消费市场即将启动。

　　提高农民收入，扩大农村消费，本质上还是要提高生产力。在研究促进消费的政策时，有观点强调重点应当放在农村市场。一个简化的推断是：改善收入分配，扩大农民购买力。这个命题显然是对的，但是对其作用有多大，要做数量分析。

　　另外，农产品价格也不可能无限制地提高，因为其价格毕竟受到市场供求的影响和

竞争力的约束。此外，其对总消费的影响还取决于财政转移支付的财力来源。如果没有加大财政赤字也没有导致货币供应量的增加，则总需求并未因此而增加，只是替代了一部份其它纳税人的消费需求。因此在注重农村消费的同时，也要看到它与劳动生产率的联系及其在总消费需求中的比重。

　　文章还指出，"三农"问题的核心是农民问题。长远而言，要建设和谐的新农村，主要是要解决农民和国家的关系，农民和干部的关系。这就不单单是提高农民收入和加强基础设施建设就可以的，必须全面深化农村改革，提高农村自我发展的能力。(寒山)

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