别让改革成为变脸游戏 养老保险改革怎样突围

　　龚震

　　从2006年1月1日起，中国将调整已执行了8年的企业职工养老保障制度，即做小做实个人账户、上调基础养老金标准、统一城镇个体劳动者和灵活就业人员的参保政策等。这无疑将有助于缓解人口老龄化和原有制度缺陷所造成的压力。但如何保证这一体系更加透明和可持续，仍然是亟待解决的问题。

　　笔者认为，我国目前的养老保障制度改革仍面临四个方面的缺陷：一是养老保障制度改革缺乏操作中的透明度；二是改革方向及成果缺乏必要的普及性宣传；三是人们对目前养老保障的潜在危机缺乏应有的知情权；四是我国养老保障缺乏雄厚资金积累，可持续发展乏力。

　　不解决好“四个缺乏”问题，养老保障制度改革只能是一场掩耳盗铃式的制度变脸———面目虽异、身行依旧。

　　国家人口研究中心预测，2030年前后，我国60岁以上的老龄人口预计将增至4亿左右，到2050年，我国60岁和65岁以上的老龄人口总数将分别达到4.5亿和3.35亿，这意味着每3个人中就有1个老人，老龄化率的持续上升期也将是中国养老保障制度转变的关键时期。选择正确的养老保障模式，既可为潜在的老龄化危机提供一种防范机制，也可实现经济和社会的可持续增长。

　　目前，中国实行的社会统筹加个人账户的制度设计总体上是合理的，但由于改革之初没有解决转制成本，导致现在的养老保障体系基本上还是一个现收现付的体系。根据国际上的经验，一个相对年轻的人口结构是支撑现收现付养老保障体系的必要条件，而正在加速迈入老龄社会的中国正在丧失这一条件。2001年以来，在城镇国有企业和集体企业职工中，参保人数平均增速为4.04%，已经低于离退休职工人数的平均增速6.64%，现收现付体系已越来越难以为继。城镇养老保障制度改革既涉及到转制成本谁来支付的问题，又纠缠着“代际正义”，掌握着资源分配权力的政府，一定要以谨慎、公正和对每一代人负责的态度来进行改革。为此，笔者建议：

　　首先，做实个人账户非常必要，但它同时应意味着从明年开始，任何个人和机构，都不得再挪用个人养老账户里的资金，这需要劳动和社会保障部门作出明确的说明。而且，只有8%的个人账户规模将对职工退休后的养老起到多大作用，值得有关部门认真研究。

　　其次，做实后的全国个人账户资金将是一笔非常可观的数字，如何对它进行增值保值，减少资本运营中的风险，将是摆在政府眼前的一大课题。从目前来看，全国

社保基金的账户回报率远远低于中国资本市场的边际回报率，同样也低于各种投资总额的回报率。

　　第三，政府应对历史欠账主动买单，从现有财政收入、国企利润和国有股份转让或减持收益中，安排资金弥补历史欠账；即使无法短期实现，也应先以法律形式确认，并确定时间表；而对于

养老金体系建立后形成的拖欠，则应以法律手段，明晰责任并设立惩罚机制。

　　第四，逐步取消退休的身份年龄差别，女性一律55岁退休，男性一律60岁退休，尔后再逐步将男女退休年龄统一拉平至60岁。据测算，我国退休年龄每提高一年，养老统筹基金可增收40亿元，减支160亿元，减少基金缺口200亿元。

　　第五，国家养老保障制度带有强制性质，个人缴费带有纳税性质，它直接涉及到上亿人未来生计，涉及到社会不同群体及代际的财富再分配，目前仅通过行政部门的关门决策，就做出一项重大政策调整，显然存在着程序上的瑕疵。因此，只有人大通过法律形式，才可以对涉及到养老保障制度的重大问题进行调整和管理。

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