转变外贸增长方式重在创新发展环境

　　提高自主创新和创牌能力，政策支持向上下游延伸

　　单 庆 江

　　自1999年实施科技兴贸战略以来，我国高新技术产品出口保持较快增长态势，并开始拉动全国外贸出口增长，使出口产品结构得以优化，推动我国成为对外贸易大国。2004年 我国高新技术产品出口达1655亿美元，比实施科技兴贸战略前的1998年翻了三番，年均增长42%，比外贸出口总额增速高20个百分点以上；高新技术产品出口占全部外贸出口的比重，从1998年的11%跃升至2004年的28%，高新技术产品出口拉动整个外贸出口增长的新格局已初步形成。

　　科技兴贸战略的实施，也使我国提前完成“十五”期间高新技术产品出口目标，为“十一五”期间深入实施该战略，加快转变外贸增长方式，实现2010年我国高新技术产品出口占外贸出口比重35%的奋斗目标，奠定了坚实基础。

　　虽然成就令人瞩目，但面临的问题也日益引人关注。

　　我国对外贸易增长仍处于数量扩张阶段，主要依靠劳动力、土地、资金、资源等生产要素投入，核心竞争力和抗风险能力较低，增长效益和质量不高，增长基础较薄弱，与世界贸易发展特点和趋势相比，存在明显问题和差距，主要体现在以下几方面：

　　一是出口产品层次低，国际分工地位亟待提升。

　　我国贸易结构已由农产品和初级产品为主，转向以工业制成品为主，2004年工业制成品占比已达90%以上。但出口产品大部分是低技术含量、低附加值的劳动密集型产品和消耗资源较多的产品。高新技术产品出口虽增长较快，但大部分产品涉及的技术含量高、附加价值高的生产环节并不在我国。

　　二是引进技术的消化吸收和再创新不理想。

　　据统计，1981~2004年我国共签订技术引进合同67245项，合同金额1901亿美元，但对引进技术的消化吸收能力较弱，特别是与德、日、韩等国相比，我国技术引进的消化吸收和再创新能力存在明显差距，关键技术长期依靠进口致使我国虽已成为世界彩电、计算机、移动通信设备、DVD等第一生产大国，但并不拥有核心技术，大部分关键零部件来自海外，仅仅是个世界加工车间，无法分享更多利润。

　　三是出口产品缺乏自主知识产权和自主品牌，核心竞争力差。

　　“世界经济论坛”发表的报告称：中国IT产品出口居世界前列，但综合竞争力2004年仅居全球第41位，主要原因在于核心技术和关键技术缺失。如我国集成电路生产规模虽很大，去年达211亿块，但生产集成电路的设备基本上依靠进口。在DVD的57项关键技术中我国仅掌握9项；在平均约30美元的DVD出口单价中，需向3C、6C联盟等缴纳的专利费达10美元之多，我国生产企业所获利润每台仅1~2美元左右。核心技术缺失，不但限制了贸易利益，也削弱了我国产品突破发达国家贸易壁垒的能力。高新技术产品出口的近90%是加工贸易出口，自主品牌产品出口不足10%。

　　这种状况如持续下去，国民经济增长就不得不付出高昂资源和环境代价。面对日趋激烈的国际竞争和有限的世界市场容量，整个贸易的持续、快速、健康增长将难以为继。

　　“十一五”时期，经济全球化和区域经济一体化将愈发深入，我国对外贸易的国际竞争力将不断增强，在全球产业分工中地位将不断提升，科技兴贸战略也必须与时俱进，将重心从“外延式扩大”转变为“内涵式提高”，进一步强化科技兴贸战略作为我国战略性贸易政策的地位。

　　首先，战略内涵应进一步丰富，要从“扩大高新技术产品出口，利用高新技术改造传统产业，提高出口产品技术含量和附加值”，进一步丰富为：促进具有自主知识产权和自主品牌的高新技术产品出口；加快运用高新技术改造传统出口产业，全面提升出口商品质量、档次和附加值；大力引进先进技术和关键设备，加强引进技术的消化吸收和再创新；支持企业自主研发，切实保护知识产权；大力发展物流、软件、信息服务外包等现代服务贸易。

　　其次，战略工作原则应做到四个结合：

　　一是“科技兴贸”战略与“以质取胜”战略相结合，提高出口商品附加值和技术水平，优先支持具有自主知识产权和自主品牌的高新技术产品出口；

　　二是引进国外先进技术与引进技术的消化、吸收与再创新相结合，大力引进先进技术和关键设备，促进高新技术产业发展和传统出口产业改造，提高企业研发能力和自主创新能力；

　　三是整体推进与重点扶持相结合，加大对科技兴贸重点城市、重点企业、高新技术产品出口基地、国家软件出口基地和医药出口基地的支持力度，促进东部地区更快、更好地发展，继续对中部崛起、西部大开发和振兴东北老工业基地给予政策倾斜，促进全国高新技术产品出口协调发展；

　　四是全过程支持与重点环节支持相结合，将政府支持转向营造良好贸易环境，将支持政策向上下游延伸，尤其对研发、建立技术标准、技术引进与吸收和技术创新环节，加大支持力度。

　　在深入实施实施科技兴贸战略过程中，还应着力实现五个政策转变：

　　一是从政府扶持为主转变为营造良好贸易环境。

　　为扩大高新技术产品出口，政府在出口退税、技改贴息、研发资助等方面给予企业许多扶持。但随着贸易规模不断扩大，扶持力度很难继续加大，需转变工作方向。应将科技兴贸内涵体现到部门战略中，促进产业、科技和贸易有机结合；进一步简化进出口环节审批程序，逐步减少数量限制；进一步扩大享受产品免验和便捷检验检疫、绿色通道政策的高新技术企业范围；继续为出口额高、资信好的高新技术产品生产企业提供便捷通关服务；对中部地区和东北老工业基地给予适当倾斜；简化重点企业因公出国(境)人员的审批手续，实行一次审批，全年有效的办法；在重点行业和地区，发展一批为高新技术产品出口服务、规范化的行业中介组织，在组织形式和运行机制上进行新探索，组织应对贸易摩擦，维护正常出口秩序。

　　二是出口促进从规模导向型转变为效益导向型。

　　我国高新技术产品出口规模已居发展中国家前列，但拥有自主知识产权、自主品牌和核心技术的高新技术产品出口比重较低，中国品牌的国际影响力甚微，出口产品盈利水平较低。要想继续扩大出口规模，就需加强企业自主创新和自创品牌力度，增强出口商品的国际竞争力；同时政府从直接组织技术创新，转向创造条件和环境，推动形成以企业为主体、产业化为导向的技术创新体系，对企业的技术创新实行激励性财税金融政策，鼓励企业建立研发机构；加大自主品牌培育力度，鼓励和扶持高科技自主品牌产品出口，对具有自主品牌优势的企业和产品加大支持力度；加强出口产品标准化管理，推动企业采用国际标准和国外先进标准，进行国际认证；大力实施知识产权兴贸工程，坚决查处各种侵犯知识产权行为，营造良好市场环境。

　　三是从注重引进国外先进技术，转变为技术引进与消化吸收和创新并重。

　　既要继续有针对性地引进国外前沿技术，更要注重原始创新、集成创新和在引进基础上的消化吸收，提高自主研发能力，形成具有较强国际竞争力的高新技术产业基础，使“中国制造”尽快转变为“中国创造”；还要探索技术引进新模式，引导有条件的企业在国外建立研发中心；依托重大工程项目，采取集中市场资源、捆绑招标谈判、技贸结合等方式，引进更多先进适用技术；进一步完善技术引进的政策措施，鼓政策性银行开展技术引进政策贷款，支持企业在电子通信、机械制造、石油化工等领域加大技术引进力度；建立专项资金，对利用引进先进技术开发产品和提高产品档次的企业，提供贷款贴息；引导组织企业对重大引进技术进行消化吸收和创新，政府通过制订《政府采购法》实施细则，优先购买具有自主知识产权和自主品牌的我国高新技术产品。

　　四是从外资推动型转变为外资推动与自主增长并重。

　　在不断提高利用外资水平的同时，大力扶持国有企业和民营企业发展。在电子信息、软件、生物、医药等领域，确定100家具有较强国际竞争力和自主创新能力的企业，推动其构建开拓国际市场所需的良好机制；进一步提升民企发展的体制和政策环境，完善促进其高新技术产品出口的配套政策，不断增强其自主创新和开拓国际市场的能力；强化科技兴贸重点城市、高新技术产品出口基地、国家软件出口基地、国家医药出口基地的发展基础，发挥集聚效应，增强其在科技兴贸中的骨干作用。

　　五是从在外经贸领域推进科技兴贸，转变为在商务领域落实科技兴贸。

　　按科学发展观要求，把科技兴贸战略落实到商务工作各个方面。还要提高服务贸易的技术含量和附加值。服务贸易涉及物流、电信、旅游、会计、金融等众多领域，是我国对外贸易未来发展重点，要研究发达国家成功经验，出台相关政策措施，寻找符合我国实际的服务贸易发展道路。

　　十六届五中全会已经提出，“十一五”期间要着力转变外贸增长方式，继续提高出口质量和效益，推动我国从贸易大国向贸易强国转变。为此商务部牵头科技兴贸联合工作机制十部门，共同编制了《科技兴贸“十一五”规划》，明确提出2006~2010年科技兴贸战略的指导思想、目标和举措。

　　从指导思想看，“十一五”期间要进一步推动科技兴贸战略实施，加快转变外贸增长方式，扩大高新技术产品出口，培育高科技自主品牌，着力引进先进适用技术和关键设备，增强引进技术的消化吸收和再创新能力，使我国外贸增长方式从“规模速度型”向“质量效益型”转变，早日实现从贸易大国向贸易强国的转变。

　　从目标看主要体现在五个方面：

　　一是扩大高新技术产品出口。到2010年高新技术产品出口占外贸出口比重提高到35%，软件出口超过100亿美元，医药产品出口达200亿美元。

　　二是发展跨国经营的大型骨干企业。到2010年培育100家高新技术产品年出口额10亿美元以上的大型跨国公司或企业集团，培育1000家高新技术产品年出口额1亿美元以上的大型企业，同时重点扶持一大批骨干科技型出口企业。

　　三是培育自主品牌。到2010年将具有自主知识产权、自主品牌的高新技术产品占高新技术产品出口总额的比重提高到20%左右，重点培育100个高科技自主品牌。

　　四是加强对引进技术的消化吸收和创新。到2010年专有技术和专利技术许可合同额，占技术引进合同总额的比重提高到50%左右，引进技术的消化吸收配套资金比例有所提高。

　　五是提高出口产品国际竞争力。到2010年出口产品采用国际标准和国外先进标准比重大幅提高，重点扶持的出口免验和绿色通道企业达到2500家，构建较为完善的高新技术产品国际市场营销和售后服务网络。

　　“十一五”期间围绕科技兴贸战略，将实施四个重点工程：

　　一是引进技术的消化吸收和创新工程。

　　自主创新能力是国家和企业核心竞争力的关键，因此在加大引进国外先进技术的同时，要大力促进企业提高自主创新能力，引导组织对重大引进技术的消化吸收与再创新，建立以 “企业为主体、市场为导向、政府推动、科技支撑” 的技术进步促进体系。

　　二是高科技品牌培育工程。

　　培育高科技自主品牌，已成为加快转变外贸增长方式的重要内容。要会同有关部门对具有高科技自主品牌优势的企业实施国际化经营、跨国并购和品牌战略，优先予以政策扶持，形成“以点带面、点面结合、各方协同、阶段推进”的高科技自主品牌培育机制。

　　三是知识产权兴贸工程。

　　加强知识产权保护，是鼓励企业自主创新、培育高科技自主品牌的重要保障。要集成各方资源和力量，通过知识产权的创造、管理、保护和利用，扩大自主知识产权产品在出口产品中的比重，使其成为提升出口产品国际竞争力的重要因素。

　　四是“百千万”工程。

　　培育大型高新技术产品出口企业集团和骨干企业，是实现高新技术产品进出口持续增长的坚实基础。要通过培育100家跨国集团、1000家大型企业、1万家骨干企业，促进贸易、产业和科技有机结合，提高企业国际竞争力。

　　就具体政策措施而言，要继续完善科技兴贸政策体系，全方位促进科技兴贸战略深入实施。

　　《“十一五”期间深入实施科技兴贸战略的意见》，是一个综合性、纲领性政策文件，此外还有软件、医药、技术引进、技术性贸易措施等政策，主要举措有以下五点：

　　第一，优化出口商品结构政策。在技改、研发和出口等环节，对计算机、通信、集成电路等高新技术产品和机电产品，予以重点支持。促进医药产品和软件出口，培育新出口增长点。

　　第二，促进技术引进与消化吸收创新。建立技术引进新机制，探索新模式，依托重大工程项目，采取集中市场资源、招标投标、技贸结合方式，引进更多先进技术；建立消化吸收与自主创新的循环机制，促进引进技术的消化吸收与创新，实现“引进技术—消化吸收创新—发展高新技术产业—增强国际竞争力”的良性循环。

　　第三，加大资金支持。继续执行《若干意见》中相关财政资金支持政策，对符合条件的高新技术产品出口企业研发和技术改造的贷款利息，继续给予资助；进出口银行、中国出口信用保险公司等，要积极为高新技术产品出口提供金融支持；通过现行援外管理体制和援外资金使用途径，支持双边科技合作项目；对高新技术产品实施全额出口退税。

　　第四，扩大便捷通关和检验检疫范围。质检总局进一步扩大享受产品免验和便捷检验检疫、绿色通道政策的高新技术企业范围，重点扶持的出口免验企业和实施绿色通道企业达到2500家；海关总署继续为出口额高、资信好的高新技术产品生产企业，提供便捷通关服务；对中西部地区及东北老工业基地给予适当倾斜。

　　第五，营造良好出口环境。加快技术性贸易措施体系建设，发布《应对国外技术壁垒重点发展技术目录》和《出口商品技术指南》；建立科技出口信息服务数据库，为企业提供技术贸易、高新技术产品国际市场动态及进出口贸易统计数据、行业发展、技术标准、出口管制、国别贸易政策等各类信息。

　　“十一五”是我国社会和经济发展的关键时期，也是我国对外贸易发展的关键时期，而创新发展环境，使企业尽快提高自主创新能力和品牌创造能力，切实转变外贸增长方式，是使中国从贸易大国转变为贸易强国的基础和关键，也是科技兴贸战略力求实现的目标。

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