国企不是市场化企业 老总不能享受市场化高薪

　　叶檀 每经评论员

　　国企高管激励是一个老大难问题，这从国资委对于国有控股上市公司高管股权激励反反复复的权衡、吹风，就可窥一斑。

　　最近的表态来自于国资委企业分配局局长熊志军，他表示国企管理层激励可以引入 所有市场经济中行之有效的激励机制。这一表态恰好与前一天交行高管层的股权激励计划互为呼应。

　　参照国资委官员以前的一些言论，可以肯定一些国资委官员是认可对国企高管实行市场激励办法的。这对国企高管而言是好消息，美国成功的职业经理人收入动辄上千万美元，笔者并不是想跟国企老总作对，只想指出，这一貌似市场化的方案在跟市场作对。

　　允许国企高管享受市场化激励制度，无非是想证明，国企也是市场化的企业。但这一点难以取得事实的支撑。国企高管是市场化的职业经理人吗？市场经济中行之有效的高管激励制度，所对应的显然应为市场化企业中的职业经理人。

　　市场化的企业，前提是产权明晰、与其他企业平等竞争，经理人聘用由董事会或出资人负责，经理人的薪酬由市场定价。

　　按此标准，部分国企与市场化差距甚远。像中石油这样占有垄断资源的国企，在世界油价高企时，其利润自然是节节上升，但谁能分得清这些利润哪些来自于垄断地位，又有哪些来自于经营者的企业家能力？今年我国航空公司利润下滑，南航、东航等公司均言之凿凿将责任推给中航油的垄断和油价的上升，却绝口不提公司成本控制，加上财务不透明，无人能够判断这些公司的经理人称职与否。

　　更重要的是，目前央企核心管理层的任命仍然沿用行政任命体制，与其将他们称为职业经理人，还不如称为政府官员更恰当。2004年中三大电信运营商高层互换，就是行政命令的产物。这些高管既无需为哪家公司的经营业绩负专责，又可以稳坐钓鱼台，显然应该纳入政府规定的固定薪酬框架。附带说一句，他们所获薪酬不菲。

　　以上事实足以证明，我国的国企主管与市场化的职业经理人缺乏可比性，用职业经理人的薪酬激励制度来对应国企主管的薪酬制度，乃属荒腔走板的不经之谈。在国企内控机制尚未健全的情况下，国企老总的市场激励倒是很有可能异化为各据山头的分肥行为。

　　目前国资委对于央企负责人的考核，采用的是2003年底制定的《中央企业负责人经营业绩考核暂行办法》，“年度考核和任期考核相结合”。今年8月考核成绩首次揭榜，在纳入考核的179家央企中，有13家没有达到年初签订的业绩考核目标，今年上半年，共有106家企业实现利润同比增幅出现回落，其中同比下降的有67家。与此相对应的是，只有三家企业由于发生重大、特大安全生产事故和重大财务违纪事件，分别给予了降级处理。可见，业绩考核的象征意义远大于现实意义。而即便如此，仍遇到了强烈反弹。用传统的考核办法尚不可行，遑论进行市场化考核？

　　国企高管中有人具备职业经理人素质，但在国企进行根本性的市场化改制之前，对不起，他们只能遵守与社会签订的无形契约，在官员与经理人身份中二者择一。他们如果有意见，就应该呼吁尽快进行产权与聘用制度改革，而不是在非市场化的竞争中要求市场化的高额激励。

　　作为最终出资人代表，掌握国企全面情况的国资委官员一味强调国企高管激励问题，未免片面。事实上，国资委也曾出高薪在世界范围聘请职业经理人，结果又如何呢？

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