扶贫先要扶正

　　《中国经济周刊》评论员

　　近日，“新华视点”披露了一件“咄咄怪事”：黑龙江省青冈县建设乡双富村的贫困农民如想得到政府扶贫款，就得花钱买指标，而买了指标后也不见扶贫款；巨额扶贫款被挪用不知所归；所谓的“扶贫牛”项目买来的牛比狗大不了多少……消息一出，引来舆论一片唏嘘。

　　实际上，这种滥用挪用甚至截留扶贫款的问题，在全国不少地方不同程度地都存在一些，而且多年都没有很好地解决。今年中央财政专门拨付122亿扶贫款，是投入扶贫资金最多的一年。国务院扶贫办负责人还特别指出，对扶贫资金要实行最严格的管理，实行“阳光工程”，解决扶贫款贷款到户的问题。现在看来，这个要求还远未完全实现。

　　温家宝总理在今年的全球扶贫大会上指出，中国的扶贫事业虽然取得了显著成绩，但仍有2900万贫困人口没有解决温饱问题，今后几年内，将从这个最紧迫的问题入手，集中资金逐步改变贫困地区的落后面貌。

　　问题是，中央的扶贫意图再好，决心再大，投入再多，如果仍是通过旧有的一套扶贫系统，或者既定的扶贫思路和程序不能被严格执行，甚至被看成是唐僧肉，很容易变成新的腐败漏洞和重灾之地。

　　有资料表明，2003年国家投入扶贫资金近百亿元，与此同时，全国贫困人口增加了80万人。此背后深层原因尽管可能不少，但因为腐败造成的贪污、挤占、挪用很难说不是重要的原因之一。可见扶贫工作任重道远，更为紧迫的，不是光投入更大的财力，而是如何尽快地堵住扶贫运转机制中的漏洞。

　　也就是说扶正远比扶贫更为迫切。因为，如果没有严格廉洁的运行手段，再多的

扶贫款，最终也只能成为某些“硕鼠”的粮仓，造成“扶贫扶贫，富了扶的，贫了被扶的”不良现象。

　　邓小平曾说过：贫穷不是社会主义，社会主义要消灭贫穷。这应该说主要是针对当年物质财富极端不足的状态提出的论点。而现在出现的新的贫穷，相当程度上不是过去社会的财富总量不足，而是分配上因为制度设计的不合理或者政策执行的不力所致。

　　扶贫作为国家性直接的财富再分配工程，本身是平衡贫富差距的良好的制度，但因为执行程序不严格，落实的效果就很难如人愿。

　　因此，扶贫的最终目标不应该停留在“扶”的过程上，而应该是“富”的效果和结果上，也就是说“扶贫”是为了“富贫”，否则很难保证不出现“扶则立，不扶则倒”的情况。

　　国家有关部门有必要建立健全扶贫款的监督管理和

审计制度，并建立健全相应的责任追究制度， 甚至不妨像《城市居民最低生活保障条例》一样实行专项立法，在监督和审计的同时，用法律法规明确扶贫款的使用范围、方式，并规定违规使用扶贫款的法律责任。从而使扶贫款真正做到专款专用，真正用于帮助贫穷落后地区人民脱贫致富上来。

　　先“扶正”，再扶贫，从而“富贫”，最终就不会再“复贫”。这恐怕应该成为扶贫工程的合理逻辑和正常秩序。

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