改革创新失败者免责的前提必须是责任分明

　　制定这样的免责条款，当然是为了消除改革者的顾虑，让改革者胆子更大点，以便改革更有成效。但免责的前提是这个责任必须存在，而且必须是权责规定得很分明。然而综合我国的实际情况来看，我国改革最容易出的问题就是责任不清，有些地方改革虽然出台过问责机制，但由于责任不清，最后导致问责制成为一纸空文。在责任不明的情况下，实行“朕赐你无罪”式的免责条款，所带来的必然是各自责任的进一步混乱。甚至很可能成为一个对“腐败”免责的条款。

　　从该条例草案的具体条款来看，也是语焉不详。“工作发生失误，未达到预期效果，或者造成一定损失，可以免于追究有关人员的责任。”这里的一定损失是多少？是100万，还是1000万，抑或是1个亿？“也不存在与其他单位或个人恶意串通的”，哪些行为是属于串通？哪些又是属于是恶意串通？等等这些，条例其实都没有做出具体的要求，一个免责条例，本身对责任就规定得不明确，在实施过程中，又如何能具备可操作性？如何做到不被腐败者钻空子？ 湖北省咸宁市徐德国

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