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迅之
广州市从2000年1月1日起开始了低收入困难家庭救助工作，目前已有1.5万人享受低收入困难家庭的相关优惠政策。近日，市政府决定将低收入困难家庭的认定标准调高到人均月收入390元，这一标准将从12月1日起开始执行。同时，低收入困难家庭还可享受数项收费减免(详见本报11月12日A05版报道)。
调高低收入困难家庭的认定标准，一是可能扩大政府救助的范围；二是契合了经济社会发展的水平。旧的标准是几年前制定的，在当时可能符合地区的各阶层发展状况，但是，随着经济的发展，社会诸多方面的发展指数也出现了变化，家庭经济支出成本可能随着物价上涨、公共品需求变化等而出现上升状况，从而使得贫困家庭实际收入水平降低。因此，根据经济发展水平而对低保认定标准作出适当调整，可以起到保障弱势群体经济利益的作用。
但是，如何调整低保标准，低保政策的施行状况如何等等，都应当更清晰地呈现在公众面前。实行低保的目的是建立健全社会福利及社会救助制度，通过收入保障体系向低收入者和贫困群体提供一般津贴和特殊补助，以满足其基本的生活需求。同时，低保开支于政府公共财政，面向的是众多低收入人口，这项政策因此就具备了公共福利的性质，属于公共品的一种。既然是公共品，又牵扯到一个较为庞大的阶层的切身利益，所以，该公共品从形成到支出再到执行情况等各个方面，均应该是一个公开透明的程序，以保证低保政策实施的有效性。
根据世界银行的分析，我国目前的城市低保只覆盖了符合条件的城市人口的1/3，在低保对象的确定方面，我们必须建立一套公平、公开、透明的机制，以避免出现“贫困边缘”群体比贫困群体更穷的景况。如果不就业的贫困群体比低工资的“贫困边缘”群体收入还高的话，那么，一些有工作能力的贫困人口就会选择逃避就业。因此，社会保障体系应当有足够的和可持续的资金，鼓励人们为改善生活而努力工作，以防止贫困固化，并带动经济增长。
城市贫困不是一个新生的问题，也不是一个短期内就能解决的问题，它必然随着社会的发展而呈现出新的特点。我们可以借鉴国外反贫困的经验，建立长效机制，保障困难群体的生活和发展。比如说加快社会保障、特别是社会救助方面的立法工作，借鉴国外分类救助的工作福利制度原则，进一步完善或设计城市低保及其他相关社会救助制度等。
低保政策的实施欲达社会稳定和发展的目的，不仅需要纵向制度上的递进，也需要横向制度上的递进。一是要保证救济的效率，二是应使低保政策促进就业，而不是相反。所以我们不能把困难群体视作社会福利和救助的被动接受者，而是要通过制度变更，把他们吸引到各种开发计划中去，使他们在保证基本生活的前提下，有继续发展的需求。只有这些困难群体的发展权得到了保证，经济和社会的协调发展才有可能得到保障。
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