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据报道，甘肃省玉门市2003年8月刚投巨资建成的广场，因领导认为标准还不够高，在今年10月中旬又扒掉地面重新建设，其新建总投资达1500万元。
对于人口只有18.9万人，全年财政收入为1.4亿元的县级市，却因领导认为标准还不够高，就投资1500万元将刚刚建成的广场重新建设，可谓劳民伤财。根据世界银行估计，“七五”到“九五”期间，中国投资造成的资金浪费损失大约在4000亿到5000亿元，其中有多
少是因为领导的喜好而造成的，恐怕没人能说得清。
那么，为什么一个城市的“面貌”竟然能够随着领导的变化而变化？根源就在于公共财政约束机制不健全。在现行财政体制下，行政部门掌握绝大部分资源，财政收支无需公开透明，社会公众的诉求无法上达。而行政部门的权力又往往非常集中。这种状况给各种违法违规提供了非常便利的条件，也为腐败分子创造了肥沃的寻租“土壤”。
按照现代政治学的观点，公共财政是与市场经济、法治社会存在本质联系的。在一个法制健全的市场经济国家里，政府要为公众提供公共产品和服务，为此需要向公众征税来筹集资金；而公众从政府提供的公共物品中受益，但要付出纳税的代价。因此，公共财政的决策主体，在表面上是政府，而在本质上是公众。政府只是在执行决策。公众通过选举制度和投票机制掌握着公共决策的实际控制权，并通过法律制度保证这一机制的运行。
因此，公共财政要求政府要时刻牢记自己的任务只是执行公共决策，而不能越俎代庖，自己为公众做出决策。政府不但要每年向公众公布其预算和决算情况，接受公众监督；而且遇到重大事件时要向公众说明，让公众了解情况，并遵照公众的决策。
(河北 马国川）
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