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40元月薪VS100万元豪车 纳税人的钱是这么用的


http://finance.sina.com.cn 2005年11月08日 10:26 中国青年报

  李侠

  看到两则消息:一则是甘肃省渭源县县委副书记上书教育部,痛陈代课教师每月仅有40元工资的现状;另一则消息是农业部的两辆豪华大巴被破坏分子烧毁,每辆大巴价值100多万元(《京华时报》11月5日)。相信看到这两则消息的大多数人,都会与笔者一样感到震惊:既惊讶于改革开放发展到今天,有人还这样贫穷,也惊讶于有人真是奢华,连上下班的班
车都这么气派。相信更多的人会被40元/月的工资标准震撼,因为它让我们看到了“一个仍然贫瘠瘦弱的中国”。

  两件事对比,可以看出目前我国在公共政策制定中存在的伦理缺失问题———即作为公平的正义,在政策制定层面缺席了。众所周知,任何公共政策都具有导向与激励的功能,它本应该充分体现国家意志。然而,事实却是,很长一段时间内,我国公共政策的制定成为少数精英与利益集团进行博弈的结果,广大公众在政策制定中往往只是旁观者,是沉默的大多数。这种政策制定模式造成的后果是,贫富分化加剧,影响社会整体的和谐发展。坦率地讲,我们把太多的改革成本分摊到公众的头上,而改革的大多收益却被少数人和利益集团瓜分。美国哲学家罗尔斯曾说:正义是社会制度的首要价值,正像真理是思想体系的首要价值一样。一种理论,无论它多么精致和简洁,只要它不真实,就必须加以拒绝或修正。对于缺少公平的政策制定模式,就必须进行修改和替换。

  回到上面的新闻,40元和100多万元,看起来风马牛不相及,却反映出一个大问题,即公共财政问题。这是公共政策中的一个重要问题,因为任何公共政策功能的直接显现,就是对资源的分配问题。从新闻中我们已经读出,农业部有钱,而农村代课教师没有钱,一辆班车就相当于2000个代课教师全年的收入。这样的车还有多少辆,我们不得而知。其实这些钱都是国家财政收入的再分配和转移支付的结果,惟一不同的是分配额度不一样罢了。为什么财政分配会有如此大差距?很简单,买车的支出不需要经过纳税人的监督与批准。

  要改变这种分配的不公,就必须转变公共财政模式,将财政支出置于纳税人(公众)的监督之下。如果这样,那些

豪华车肯定是买不成的。这里的关键是谁来监督公共财政运作,经验已经表明,加强制度建设是解决问题的关键,但在目前情形下,体制内的监督有可能是低效,几年来的
审计
并未解决根本问题,就是证明。鉴于当下的困难局面,应该增加体制外监督的作用,如通过新闻媒体、听证会等形式进行监督。其优点是,低成本高效率,反应速度快,方式灵活,能够真实反映公众的声音。前段时间通过的个税修订,虽然只取得了很小的进步,但这一小步却反映了中国民主化进程的一大步。

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