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门峰
促进中部地区崛起战略提出以来，中部地区积极响应、认真实施，经济发展步伐明显加快。但是，在一些地方也出现了过多强调工业发展而忽视农业发展的苗头。历史经验表明，如果这一态势延续下去，将会对中部崛起产生较大的负面影响。中部地区在加快工业化、实现崛起的进程中，应对农业发展给予足够的重视。
加强政策支持。与工业相比，粮食生产的收益较低。因此，应对粮食生产给予更大的支持，以稳定农业生产，保障国家粮食安全。一是对中部地区实行粮食生产补贴。中部地区是我国的粮食主产区。国家对粮食生产给予补贴，有助于调动中部地区农民的种粮积极性，稳定粮食生产。二是建立中部地区的粮食风险资金。三是完善粮食储备制度，扩大中部地区中央储备粮的规模。此外，还应鼓励农业产业化经营和龙头企业的发展。农副产品经过加工，不仅容易被更广阔的市场接受，而且有助于农户增加收入，提高农业生产的工业化、市场化水平。应通过给予优惠政策支持农业产业化龙头企业，带动中部地区农业的发展。
加大资金投入。根据国际农业发展的经验，在人均国民生产总值300—1000美元的发展阶段，国家基本建设投资用于农业的比重以10%左右为宜。目前我国人均国民生产总值已超过1000美元，但用于农业的投资还不足3%。显然，我国的农业基本建设投资严重不足，因而必须增加对农业的投入。一是提高农业基本建设投资占国家基本建设投资的比重，特别是提高中部地区的这一比重，切实保障中部地区农田基础设施建设的需要。二是增加对中部地区农业科技进步的资金投入，在财政支农资金中提高用于中部地区科技投入的比重。三是在完善农业投入机制的基础上，开辟新的农业投资渠道，尽快建立“国家农业保护基金”。根据目前国家财政和社会资金分配格局，设立“国家农业基建基金”以及“自然灾害风险基金”，主要用于农田水利设施的建设和保护，并对中部地区适当倾斜。四是逐步提高用于中部地区农业发展的政策性贷款，增加对中部地区农业发展、生态环境保护和建设、农村电网改造、小城镇建设、企业技术改造等方面的信贷支持。
完善土地流转制度。在传统耕作方式下，中部地区人多地少的矛盾尚不十分突出。随着经济的发展，这种矛盾会逐步显现出来。解决这一矛盾，关键是尽快建立和完善土地流转制度。工业化进程的加快，不仅为农村富余劳动力向非农领域转移提供了广阔空间，而且有利于促进农业生产经营的规模化和集约化。应适应这一发展趋势的要求，加快建立土地流转制度。同时，及时完善农村社会保障等配套制度。
推进农村经济结构调整。我国中部地区农村生产结构的问题主要有：产品结构不合理，为工业提供原料的农产品比重偏小；种植业结构不合理，经济作物比重偏小；农业结构不合理，林、牧、副、渔业比重偏小等。另外，农业与其他产业的关联度较差，与农业密切相关的交通运输业、农产品加工业、服务业等发展滞后，在一定程度上抑制了农业的发展。调整农村经济结构，应按照市场导向、政府引导、农民自愿的原则进行。各地区应根据本地实际，积极发展优势农业，提高农业生产的科技含量，培育农业产业化龙头企业。通过发展农产品精深加工业，拉长产业链条，提高农产品附加值，改善农产品结构，从而提高农业的经济效益。
(作者为河南省商丘市副市长)
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