吴敬琏：为何难以告别旧的增长模式

　　最近这几年，由大量耗用土地、资本和其他资源“经营城市”和兴建重点企业以便“迎接重化工业时代”的投资热潮引致的宏观经济波动，表明我们还是没有脱离传统的增长模式，没有走出中国自己的工业化道路。我们自己的发展历史和世界各国的发展历程都证明，按照传统模式走这么一条老的道路是走不出来的。如果我们不能走出我们自己的、也就是党中央所说的新型的工业化道路的话，我们很难平稳地实现我们国家的工业化和现代化。

　　我们经济社会发展中碰到很多的问题，都与这个基本问题有关。譬如，我们现在煤矿矿难频发，我认真读了很多报道和评论，上面讲了很多道理，说思想有问题啦、缺乏科学发展观啦；说有法不依、执法不严啦等等。但是有一个基本问题好像绝大多数报道和评论都没有说到，就是增长模式的问题。我们现在采取了这样一个增长模式，就是主要依靠大量的投资和资源消耗来维持经济增长，在这样一个增长模式、这样一个工业化道路的条件之下，你说严格执法、把安全没有达标的煤矿一起停下来，结果会是什么样？煤要减产一半左右。我不是说我们不要严格执法，我是说光解决严格执法问题，如果我们的增长模式没有改变，我们现在增长率会是多少呢？所以说，如果关于增长模式的基本问题不解决，那么我们日常碰到的各种各样的问题都解决不了。

　　1979年和1981年我们两次调整了国民经济结构，要点就是加强农业，加强轻工业和服务业，取得了一定的效果。正式提出要转变增长方式是“九五”计划，就是1996-2000年那个计划。“十五”计划沿着这个路线，强调要优化结构，要结构升级，但是我们从1979年以来所做的工作存在一个问题，强调的是改变结果，而没有把主要的注意力去分析原因，去从根上解决这个问题。强调了转变增长方式，要采用集约型的增长方式，强调要效率，提高效率支撑增长，但是怎么提高效率？为什么不能提高效率？对这个问题研究不够，而事实上使得我们老要回到旧的增长模式上去。那种体制和政策的原因在相当大的程度上还存在，所以想改变结果，但是因为没有改变原因，结果也改变很慢或很少。那么有哪些旧的体制和政策遗产仍然在起作用呢？我把它归纳为四个方面。

　　第一是政府还保持着对一些重要资源的配置权利。党的十四大确定我们改革目标是建立社会主义市场经济，所谓市场经济就是要让市场机制在资源配置中起基础性作用。但是这一点没有到位。特别是最近一段时间，因为金融改革滞后，

银行改革没有到位，所以银行的信贷仍然在很大程度上受当地的党政领导的影响，甚至直接由党政领导决定。除此之外，这些年来有个新的重要资源是由政府在配置，这就是土地，从农民那里把属于集体的土地收来，然后在各级政府手里由他们来决定配置。

　　第二是把GDP增长作为干部业绩主要的标准。

　　第三是我们现在税收的一半是生产型增值税，中央地方七五、二五分成，这是政府收入的最主要的来源，而这个东西是跟产值直接挂在一起的。

　　第四个也很重要，非经济学家大概不太注意。过去计划经济时为了要优先发展重工业，就是用行政办法干预价格，价格不是由市场形成的，而是由行政决定的；行政决定有一个倾向，就是尽量压低上游产品的价格，压低各种生产要素的价格。比如说劳动力工资尽量规定得很低，美其名曰因为好吸引投资；贷款是保持过去的低利率状态，一碰到通货膨胀实际利率就变成了负的，去年这一年，中央的要求是要压缩投资，可是贷款的实际利率是零利率，零利率就意味着只要你有办法借到钱，你根本就不用付代价的；土地，或者说过去不要钱，后来批租的时候，那是有很多优惠的，对大企业，对外来的企业，那是半买半送的。甚至有些地方搞得更厉害，其中的“几通一平”由我负责，你进来，就是倒贴了；还有电价，电价是普遍偏低；石油制品的价格，我们和美国处于同一水平上，全世界的人都骂美国，美国因为燃油没有什么税，所以就浪费世界资源，我们是这么穷的一个国家，又是个贫油的国家，可是我们也是没有

燃油税。有识之士包括汽车工业界的有识之士提出了多少年，要鼓励省油的、低排量的轿车，要限制高排量的车，要给油品加税，但是为了支持我们汽车工业，燃油税迟迟没有做；还有一个外汇，外汇人民币低估，其实对我们出口企业来说，它的成本大为降低了。

　　所有这四条决定了各级地方官员有一个自发的倾向，走回老的增长模式，就是用大量的投资大量的资源来支持那些价格高、产值大、税收多的生产。加上我们第十个五年计划提出来的要调整结构、优化结构，在这样一个制度环境政策环境下，人们就把调整理解为由政府来向什么方向调整，向发展那些产值高、税收多的产业，于是就自然而然地形成了产业结构重型化的风潮，大致上在上世纪90年代后期到2003年变成了全国的风潮。

　　我们这个国家需要很快地把经济做大，需要有高速度增长，但是路子一定要想好了。我们有很多很好的条件，但是也有不好的条件，那就是我们的资源是很紧缺的，所以在这个当口我们大家来关心这个问题，特别是要出点主意。这个呼声现在已经很高了，就要转变增长方式，要节约资源，要改善环境，但是怎么做？这需要大家从积极的方面想办法，使中央这个要求能够落实。

　　(作者为国务院发展研究中心研究员。本文为作者在“科技金融创新发展高层论坛”上的演讲的部分内容)

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　　“九五”以来关于转变经济增长方式的核心论述

　　十多年来，我们一直在强调转变经济增长方式，“九五”的“两个转变”并提说，“十五”的“主线”论，“十一五”的“加快”论，反映了我们对问题的认识已逐步深化，也见证了解决问题的难度。下面是中央相关会议文件中关于转变经济增长方式的核心论述。

　　1995年的认识和论述：“积极推进经济体制和经济增长方式的根本转变”。从计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，经济增长方式从粗放型向集约型转变，这是实现今后十五年奋斗目标的关键所在。经济增长方式转变，要处理好速度和效益的关系，提高经济整体素质和生产要素的配置效率，注重结构优化效益、规模经济效益和科技进步效益。

　　2000年的认识和论述：“坚持把结构调整作为主线”。我国已经进入必须通过结构调整才能促进经济发展的阶段。要以提高经济效益为中心，以提高国民经济的整体素质和国际竞争力、实现可持续发展为目标，积极主动、全方位地对经济结构进行战略性调整。要把调整产业结构与调整所有制结构、地区结构、城乡结构结合起来。坚持在发展中推进经济结构调整，在经济结构调整中保持快速发展。

　　2005年的认识和论述：“必须加快转变经济增长方式”。我国土地、淡水、

能源、矿产资源和环境状况对经济发展已构成严重制约。要把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。推进国民经济和社会信息化，切实走新型工业化道路，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。