原兰州市市长张玉舜庭审完毕，兰州系列腐败案接近尾声

　　本报记者 孙瑞 发自兰州

　　2005年初秋，甘肃反腐风暴渐近尾声，兰州官场最后一位涉嫌腐败的高官——兰州市原市长张玉舜走上法庭。

　　在过去的一年多里，由系列腐败案件引发的震荡成为兰州的热门话题，几乎隔不了几天，就有相关消息见诸报端。

　　究竟是什么原因导致这些官员甘冒“杀头”风险，去贪污受贿呢？

    腐败官员：“捞回成本”

　　9月16日，张玉舜辩护律师陈利民在接受《第一财经日报》采访时表示，随着兰州市原市长张玉舜被判处有期徒刑12年，并处没收财产人民币4万元，兰州官场集体腐败案件的处理已经告一段落。

　　业内知情人士告诉《第一财经日报》，张玉舜被审判后，中纪委对有“分量”官员的调查基本结束。诸如曾担任原兰州市委书记王军秘书的张强、兰州市委秘书长殷吉平等人涉案金额只有几万元，都已被释放。

　　但此次集体腐败事件引发的余震未了。近期，甘肃省纪委相继又查处了一批省内及兰州市内官员贪污受贿事件(见相关链接)。

　　兰州市委书记陈宝生在全市领导干部廉政警示教育大会上指出，天下没有“免费的午餐”，天下没有不散的团伙。他要求各级领导干部“把人生想深想透，把名利看清看淡”，“在抓发展的同时不能插手微观经济活动”。

　　但是为什么官员们还是热衷于插手经济活动并从中渔利？

　　9月19日，兰州市委党校校长濮政接受《第一财经日报》采访时表示，

　　“由于这里经济相对落后，赚钱难，当官算是比较好的出路，有些贪官在升官之后必须捞回当初买官的成本，所以官场的风气越来越坏。”濮政向《第一财经日报》感叹。

　　甘肃2004年全省GDP为1558.93亿元(全国排第27位)，人均GDP为5970元，远远低于全国的发展水平。自然条件差，经济总量小，人均水平低，是甘肃的基本省情。

　　由于要“捞回成本”，所以走上“贪途”。兰州市原市长张玉舜即是被当地招商的企业家拉下水。他考虑到自己即将退休，大权旁落，思想产生了波动，决定铤而走险。

　　据陈利明介绍，张玉舜是一个比较谨慎的人。但考虑到儿子有重大疾病，女儿在深圳打工，从市长的位置退下来后，经济状况不是很好，张玉舜接受了投资商贾仲瑚的人民币25万元。

　　贾仲瑚在接受中纪委调查时表示，2002年夏天和张玉舜在北滨河路外滩酒廊咖啡屋聊天时，张玉舜向贾仲瑚表示，想给女儿在深圳买一套房子，退休后去深圳一边照顾女儿，一边安度晚年………贾仲瑚出于感激，于是帮了他一下。

    堕落之路穿越招商引资

　　有关人士认为，招商引资中官员权力难以被监督是滋生腐败的主要因素。

　　“甘肃省腐败案件有自己的特点，因为在西部大开发中，国家给予大量的拨款，这些资金主要集中在一些项目中，而项目的操控权集中在有权力的领导手里，谁来跑项目，一般就给谁，招商引资中，同样存在将项目分配给谁的问题。”9月20日，甘肃省党校党建研究所所长刘永哲教授在接受记者采访时表示。

　　“之所以称‘跑项目’，跑的含义就是送钱，这样就使权、钱交易成为可能，前几年是南方多。现在，西部地区招商引资的项目增多，腐败也开始大量滋生。”

　　在这次兰州官场集体腐败案中，主管城建的原副市长杨在溪和兰州市原建委副主任梁鸿宾都是因“笑纳”了张国芳、贾仲瑚等投资商人的巨额贿赂而相继落马。

　　兰州市原市长张玉舜也不例外。

　　2000年5月，甘肃某房地产开发有限公司董事长林贤友和股东侯兴义，为取得兰州市第十六中学整体拆迁项目，商量给时任兰州市市长的张玉舜送些美元。之后，林贤友交给侯兴义6万美元，由侯兴义送给张玉舜。2000年8月20日，在张玉舜的主持下，兰州市政府召开市政府常务会议，同意兰州市第十六中学整体拆迁项目由该房地产开发有限公司承建。

　　2003年6、7月份，东阳市第二建筑工程有限公司赵友海和朋友一起吃饭时认识了张玉舜，谈起有些建设单位对省外企业不公正、不平等的地方保护主义做法，张玉舜说：“这应该一视同仁嘛！”并说，“有机会我给你说。”

　　2003年7、8月份，张玉舜给财政局杨女士打电话说：“财政局办公楼建设东阳二建想争取，请你吃个饭。”杨女士说：“饭就不吃了，我们办公楼招标是公开、公平进行的，并有专门管的人。”

　　2003年8、9月份，张玉舜即向交通银行的苏某介绍了东阳二建的资质情况，并叫他们招标时“按照程序”、“公事公办”。

　　随后，东阳二建并没有中标。但在2004年春节前两三天，赵友海送给张玉舜人民币10万元(张玉舜在供词中说是1万美元、1万元人民币)。

　　“招商引资中肯定存在腐败，但不能说因为有苍蝇，就不开窗，所以关键是装纱窗的问题，究其根本是机制体制的问题。”刘永哲对《第一财经日报》说。

    机制漏洞如何堵

　　谈到兰州官场出现集体腐败事件的原因，刘永哲坦言：“民主集中制贯彻得不好，权力主要集中在‘一把手’手里。市纪委和市长是同级，虽然(市纪委)是上面派来的，但你不能和市长作对，否则很难在当地生存。”

　　刘永哲认为，官员的制约机制缺乏是原因之一；此外，干部管理制度有缺陷，使卖官成为可能。

　　“有些官员在提拔时，采取了其他办法。比如：跑官，要官。就是说，哪些官员给上级领导送钱了，谁就能够当官。一定比例的官员都是‘跑’成的，当官之后，为了捞回成本，不惜以身犯险。”刘永哲告诉记者。

　　除了官员为获取更大利益主动犯险外，监督机制缺位、制度设计不合理是酿成集体腐败事件的根本原因。

　　张玉舜的辩护律师陈利民表示，司法机关在监督时力度不够，将案件移交检察部门的过程中就存在2个问题：纪委的工作人员不是司法人员，对法律的理解上，是从党的纪律角度考虑，但与法律是有区别的。

　　其二，纪委向检察院移交，检察院一般都会尊重纪委的意见，如果纪委已经确定没有构成犯罪，检察院就确定没有构成犯罪。所以很多由纪委作的决定，在法律实践中就出现了困难，属法律的衔接问题。

　　甘肃兰州市委党校岳巍教授表示，从制度上讲，主要是执法机关没有履行自己的职责，没有起到应该发挥的监督作用。

　　岳巍表示，要从根本上解决腐败问题，必须从以上存在的机制入手，制定长效的监督机制：谁监督、怎么监督。同时，还要加大对贪官惩治力度。

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