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国务院发展研究中心产业部部长 冯飞
因为世界石油生产和供应基本正常，仅从价格上考虑，断定目前是石油危机还为时过早，但油价大幅攀升的确威胁到石油安全并影响经济的稳定增长
石油的商品属性对国家经济建设来说，意义重大，这一点毋庸置疑。但石油价格从来
不完全取决于供求关系，其战略属性要大于商品属性。
因此，分析油价变化时，必须着眼于石油的战略属性。仅从石油商品属性上讲，当前石油价格之所以大幅度上扬，主要原因是石油投机基金的作用。目前，石油期货投机买卖达到2／3，投机基金高峰时达到7000亿美元，假使国际市场油价涨了10美元，则投机性因素占这个涨幅中的70%。当然，美元持续贬值也是一个诱因，去年美元贬值30%。因此，如果剔除美元贬值幅度，以不变美元计算，油价攀升的幅度应该在目前油价水平上削去30%，才是真实的油价。
因为世界石油生产和供应基本正常，仅从价格上考虑，断定目前是石油危机还为时过早。但油价大幅攀升的确威胁到石油安全，因此，石油安全再一次紧迫地提上了各国政府的议事日程。我们必须以科学手段，应对波动中的油价，这样，我们在经济建设中就能掌握主动。
首先，要制定符合国际国内市场需求的石油政策。这个政策显然包括实施石油战略储备。一旦石油开始储备，它就会具有储备油价功能，进而影响石油价格表现。应该讲，石油战略储备本身，能够在一定程度发挥平抑价格的作用。灵活运用石油储备工具，就可以给市场放出信号，从而影响石油价格。
制定石油政策，必须从石油安全的战略高度来考虑。石油安全的本质，就是应对石油供应暂时中断的局面和油价大幅波动对经济的损害。目前，我国已经成为石油进口国，国内经济发展对国际石油的依存度达到40%以上，随着社会经济的发展，这种依存度还有不断扩大的趋势。
其次，是改革石油价格形成机制。目前，我国石油价格形成体系并不反映国内真实的供求关系，还存在滞后油价而不是适时油价的问题。其结果，就是国内的石油投机没有风险或者风险极小。国内石油公司在国际油价波动的格局面前，可以买涨不买落。另外，这种油价形成机制，本质上体现了国内的生产者至上原则，也就是说国内生产者的效益得到最大程度地保护，消费者利益受到忽视，不利于市场公平。
其三，推进国内石油市场体系的建立。在国内石油市场上，目前的状况是现货多，期货少，整个流通环节控制在几个公司手里，而在国际油价体系中，我们又缺乏定价话语权。因此，必须坚定地推进国内石油市场体系的建设。比方，推进石油期货交易，进行石油流通体制改革和交易改革。因为，活跃的期货交易市场建设，不仅可以大大提高我国石油的市场化水平，而且可以提高中国石油市场在国际期货交易市场的定价话语权，从而最大限度地保护国家经济利益。
另外，还要通过适时油价形成机制引导和规范石油消费，促进消费节约和生产环节中节约目标的实现。比方，目前国际汽油比国内高出1500元／吨，柴油高出1000元／吨，如果用适时油价，则居民消费石油的成本要大大增加，这可以促进居民和企业对石油消费的节约；就机动工具生产企业来说，也会在这样的情况下自觉地推进节油型机动工具的生产，否则，产品就不能被市场接受。
当然，发展新能源，是应对石油安全和油价波动的另一条根本之策。从能源替代上讲，国际上主要发达国家的能源结构经历了几轮替代，从时序上看，包括石油天然气对煤炭的替代，多元化能源结构对石油的替代，当前正进行可再生能源对传统化石能源的替代。目前，我国的多元能源结构还没有形成，可再生能源发展明显滞后，因此，必须通过相关政策的引导，加快发展可再生能源。
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