FDI五年首次下降 两税合并是否适宜

　　本报记者 朱菲娜

　　商务部部长助理陈健上周在国务院新闻办举办的关于我国吸引外资的新闻发布会，引发了一场对外商直接投资（FDI)下降和内外资企业所得税合并的争论。

　　吸收外资政策不能随意更改

　　陈健在新闻发布会上介绍，今年1到5月，我国吸收外商直接投资出现了自2000年9月份以来的首次下降。5月份当月的全国实际使用外资更是下降了10.29％。

　　正是因为FDI出现了五年以来的首次下降，在这样的背景下，我国内外资企业所得税合并的进程可能会受阻。面对媒体的质疑，陈健的表态似乎在透露一个信息：两税合并没戏。

　　他说，内外资企业所得税问题是备受关注，也是很长时间以来存在争议的问题。他强调三点：第一，给外商投资企业一定的优惠并不违反世贸组织的国民待遇原则；第二，当前世界经济正在新的一轮产业转移过程中，我们能不能抓住这个新的产业调整的机遇，对我国实现小康社会的目标来说是至关重要的。我们在这里讲吸引外资，并不仅仅就是一个资金问题，而通过吸引外资带来了技术、管理等诸多的生产要素，因此更重要的是我们要参与世界经济新的分工与世界经济的产业链相衔接，这个机遇不能丢掉。第三，以优惠的政策吸引外商投资，现在是世界各国普遍采用的做法，不仅是发展中国家，发达国家也是这样，甚至其优惠政策，有的远远高于我们。

　　他表示，仅靠市场规模、劳动力成本等比较优势，难以在吸收外资的竞争中占据有利的地位。尤其现阶段我国相对劳动力成本在上升，资源又短缺，在没有相对稳定的、可靠的替代政策的情况下，应该保持吸收外资政策的连续性和稳定性。

　　另外，针对近年来甚嚣尘上的“引资过剩说”，陈健用三组数字进行了反驳，分别是FDI占国内生产总值的比例、FDI占固定资产投资的比例和人均占有FDI的比重。他说这三个数字都低于世界平均水平，特别是人均吸收外资的比例。因此，他认为中国吸收外资并不存在规模过大的问题。

　　吸收外资是手段不是目的

　　陈健所透露出的相关观点引发了一些不同的看法。国务院发展研究中心倪红日研究员认为，尽管从两税合并后的短期影响，以及周边国家更优惠政策竞争方面有一定道理，但两税合并有很多路可走，可以在统一税制的基础上，做一些过渡性处理。她认为，合并的最大好处是公平税负，提高国内企业的竞争力，而不是要让外资企业的竞争力更强。尽管不违反WTO原则，但对内资来说是一种歧视，而更重要的是，把税制体系搞乱了，对税收征管不利。在她看来，如果是从时间来说，今年做成这件事情来不及。

　　财政部科研所副所长刘尚希教授赞成倪红日的观点。他认为，两税合并宜早不宜迟，中国经济的发展不能依靠外资而压制内资，内资应是发展经济的主体。吸收外资是手段不是目的，否则，就出现逆向淘汰。

　　刘尚希认为，两税合并的事情，应以国家根本利益为上，而不能以部门利益来超越。“这件事情，年内没戏，程序走不完”。

　　除研究人员之外，财政部副部长楼继伟也表示，实行内外资企业所得税合并不会明显加重外资企业的负担，目前财政部门正酝酿将两套企业所得税合并。

　　楼继伟与陈健观点互相交锋，同是我国政府部门，意见却相左。到底听谁的呢？中国还需不需要更多的外资？是吸引外资重要，还是给本土企业合理公平的生存空间重要﹖

　　毫无疑问，中国仍然需要更多的外资。就像陈健所说，目前我国吸收FDI的存量只占全球比重不到1％，人均吸收外资也远低于世界水平。改革开放以来，为了更多吸引外资，中国政府对内、外资企业分别实行不同的所得税制，外资企业比内资企业实际税负低10个百分点左右。这在当时的经济背景和经济战略下无可厚非。然而，大规模地利用外资已经有20多年了，现状和当时已经有了很大的不同。

　　另外，FDI与我国当前所面临的贸易摩擦、人民币升值压力都不无关系。很多外资企业选择中国作为其加工制造基地，每年出口全球的产品占据了我国出口很大份额，从而产生的贸易逆差引发了频繁的贸易摩擦，以及以此作为借口要求人民币升值，使得我国的外交政治面临很大压力。

　　实际上，完全不必为五年来FDI首次下降而慌了手脚。专家分析，FDI短期下降有多方面的原因，如国家的宏观调控、抑制过热行业投资、出口退税政策等等，但这并不意味着中国从此就失去了吸引力。长年高增长之后出现的下滑和回落都是非常正常的现象，是一种理性的回归，因为在招商引资方面不可能总和上世纪90年代一样热，那样反而不正常了。而且，现在不单纯以GDP及招商外资的多少来考核地方官员，更多考虑环境保护及经济均衡发展等，这应该是一种好的导向。

　　回过头来，我们应该审视一下国内的行业与企业，在改革开放这些年来，虽然也有了长足的发展，但往往处于边缘化的状态，尤其是民营企业，不仅被国有垄断企业排挤，而且还要被享受优惠政策外企的挤压。一方面长期处于襁褓中的国有垄断企业不太争气，另一方面外资大量流入使得我国经济对外依赖程度越来越高，很多专家呼吁应该给民营企业松绑，给本土企业合理公平的生存空间。

　　而且，两税合并并不意味着一个时代的终结，外企可以预见到中国税收政策的连续性：第一，实行内外资企业所得税“两法”合并并不会明显加重外企负担；第二，现行外企的部分税收优惠政策将会被产业优惠政策取代；第三，现行的税收优惠政策将考虑给予一定的过渡期，加上全面实施增值税转型改革，实际可起到减轻税赋的作用。

　　需要再次强调的是，中国仍然需要外资，中国引进的FDI相对于中国的经济规模而言，也并不显得那么突出，英国、德国、巴西、墨西哥等国在此方面都超过了中国。但是，我们也应该看到，一些发达国家没有税收优惠政策，也能吸引大量的外资。从长期来看，除了优惠政策之外，中国还有廉价而高素质的劳动力、巨大的市场、稳定的政局、正在透明的制度，这些都是被国际投资者继续看好的，预示着未来FDI增长还是稳定的。如果中国在市场准入和政策软环境上下工夫，改善整体投资环境，创造公平的游戏场，那么，无须再有什么特殊优惠政策，外资也会纷至沓来的。

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