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孙立忠
“投资1000万元以上，年纳税80万元以上的工业企业法人代表，发给相当于副县级四档基本工资。”这是甘肃省正宁县出台的招商引资政策中最引人注目的一条。该县的引资政策还包括：凡在正宁境内投资100万元—500万元，符合国家产业政策的工业项目，用地实行“零地价”租用；投资500万元以上（含500万元）的工业项目，实行“零地价”征用；对投
资300万元以上、年纳税20万元以上的工业企业法人代表，符合相关条件的聘用到经济部门兼职，发给副科级四档基本工资，同时可以协商推荐任县政协委员；对投资500万元以上、年纳税40万元以上的工业企业法人代表，经人事部门考察符合条件的，聘用到经济部门兼职，发给相当于正科级四档基本工资；对投资1000万元以上，年纳税80万元以上的工业企业法人代表，当年聘用企业法人代表的1名年龄、学历条件符合规定的子女在行政事业单位工作。（7月17日《齐鲁晚报》）
近几年，各地的招商引资优惠政策大战硝烟弥漫，乱哄哄你方唱罢我登场，政策纷纷探底，优惠幅度之大令人瞠目结舌，对法律也频频越界，不惜给予投资者以超越他人的特权，目的是为了给投资者“此地钱多人傻”的印象，以吸引人家“速来”，而正宁县的招商优惠政策，更是无所不用其极，具有极高的标本价值。
解剖这一标本，可一眼就发现其体内至少存在以下“病毒”：
“病毒”一，“零地价”租用和征用。去年11月底《国务院关于深化改革严格管理土地的决定》规定，严禁低地价招商，经营性用地要严格实行招、拍、挂，协议供地实行最低限价，划拨土地转让按市场价值定价。正宁县的招商政策明显与此相违背，是谁给了当地领导无视国家规定、随意违规的胆子？而且“零地价”租用或征用，土地费用由县上统筹解决，不知这统筹是如何统筹的，如果实际上就是县里出钱为投资者埋单，那纳税人的利益何在？
“病毒”二，随意将政协委员头衔当荣誉奉送。政协委员头衔是神圣的，不是用来给某些人镀金的，也不是什么饰品，政协委员是代表公众参政议政的，要行使建议权和监督权，责任重大，怎么能想怎么“推荐”就怎么“推荐”，想让谁当就让谁当呢？投资多的人就天然有成为政协委员的资格吗？就代表了其有为公众代言的责任感和能力吗？
“病毒”三，随意乱花纳税人的钱给投资者发工资。国家公务人员的工资都由财政负担，投资者不是公务人员，凭什么由纳税人供养？财政预算里既然没有投资者的工资，那这钱从何而出，是私设的小金库还是别的什么渠道？投资者本已财大气粗，为何还要取不足而奉有余？这得到人大的批准了吗？
“病毒”四，随意给投资者子女公务员身份。公务员招考目前遵循的是凡进必考的原则，必须通过公务员考试的公平竞争才能成为公务员，凭什么投资多一点就可让其子女进入行政事业单位？其中的公平与正义又在何处？这是不是对其他人权益的侵害？
就是这样严重违法违规、破绽百出的招商政策，竟然大肆招摇，不以为耻，反以为荣。人们不禁要问，招商引资政策到底还有没有底线？法律法规还要任由某些地方党委、政府扭曲到何时？正宁县的上级部门为何不对其违法的政策进行合法性审查，而任由其实施？上级的纵容，是不是因为其利益与正宁县的利益是相关联的？但不管怎么说，纵容总是不对的，这是对违法行为的让步，是对法治的进一步破坏。
这样的招商政策，不能说完全没有吸引力。但那些惯于依法行事、将看重政府是否依法行政的投资者，并不见得会被吸引来。道理并不复杂，你能随意出台违法的政策，说明你对法律缺乏应有的敬畏，很可能会朝令夕改，今天的政策是这样，但到明天会不会就变脸了呢？前不久被河南省省长李成玉所严厉批评的“开门迎商、关门损商”——一些地方政府急功近利，在土地、税收政策优惠以及利润回报等方面给外商以不切实际的承诺，甚至越权承诺、违规承诺，而一旦投资落地或项目建成投产就判若两人，一些不切实际的承诺难于兑现，一些能兑现的承诺也不兑现——正说明“病毒”太多的招商政策是难以长久的。国家一清查违法违规，这些政策无疑都将夭折。
残酷的现实说明法律法规在某些地方已被极度扭曲，严肃性已荡然无存。对政绩的渴盼已让某些地方领导丧失了理性，在其头脑中法治观念已被挤压得没了位置，而只剩下狂热的冲动。由是观之，对违法违规的招商政策简单地进行叫停是不行的，如果不从深层次上解决问题，这种现象必然会此起彼伏，难以禁绝。
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