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[田嘉力]
被认为是“终端治腐”措施的官员财产公开申报制度，在今年新出台、定于2006年1月1日起施行的《中华人民共和国公务员法》中再次落空。大众最关心最期盼的官员财产公开申报制度仍不见踪影。据“新世纪中国惩治和预防腐败对策研究”课题组的调查结果表明，93%的调查对象认为目前实行家庭财产申报制的阻力主要来自于领导阶层。那么，领导阶层
为什么要阻碍官员财产公开申报制度的实行？
资料表明，1883年英国议会通了一部重要的法律——《净化选举，防止腐败治法》。这是世界上第一部有关财产申报的法律。1978年美国国会也通过了《政府行为道德法》，明确规定包括总统、副总统、国会议员、武装部队在内的官员，均需申报财产。同时，财产申报还必须包括其配偶或受扶养子女的财产状况，并按规定程序提交财产状况的书面报告。1985年美国又对会计员及雇员的家庭财产的申报作了更为详细的规定。20世纪七八十年代，泰国、墨西哥、新加坡、韩国、俄罗斯、尼日利亚等国也都不约而同地实施了财产申报制度……所以，这一制度一直是世界各国政府反腐败斗争比较通用的、强有力的武器。国际经验表明，官员财产公开申报制度是从源头上遏制腐败的利器，是吏治法治化链条中不可或缺的重要一环。要有效地防止公务员贪污腐败，必须明确地以立法形式设定公职人员的义务，强制实行申报个人财产、来源及各种投资活动的制度。
然而，公众期盼已久的好制度却千呼万唤不出来。还有人辩解说“条件不成熟”、“领导干部也有个人隐私”、“可能影响领导层的稳定”、“不能操之过急”、“不能脱离国情”…… 我就想，国企职工下岗的办法、减员的办法、国有产权转让的办法，涉及的人显然比“官员财产公开申报制度”多得多，受到的质疑也要强烈得多，却轻而易举地得以全国大面积地实施。而全国人民普通欢迎、只有某些身居高位者反对的“官员财产公开申报制度”却迟迟不能实施，根子在哪里呢？一个“官员财产公开申报制度”到底触到了谁的痛处？在党和政府以及人大，各种层次中涉及对“官员财产公开申报制度”表态的时候，哪些人拼命投反对票？把他们曝曝光如何？
近来看邵道生先生的文章，有几句话说得入木三分：中国改革中存在的一个最大问题是：当符合全民族利益的、社会迫切需要的某项改革因为“领导层”(当然不是指所有的领导人)的“想不通”或“积极性不高”时，那么，这项改革就不一定能改革得起来，或是即使这项改革启动了亦会半途夭折。为什么？因为它涉及到“领导层的利益”。
邵先生还说：一般来说，在“大多数的情况”下，“领导层的利益”与“民众层的利益”是一致的，然而在“少数的情况”下“领导层的利益”与“民众层的利益”并不是完全一致的，“个别的情况”则可能是完全相悖的。譬如，以“公职人员家庭财产申报制度”来说，它肯定是符合全民族利益的，肯定是社会迫切需要的，肯定是“民众层”热烈所期盼的，然而“领导层”呢？其“态度”就有点“暧昧”了，因而就产生了“93%的调查对象认为目前实行家庭财产申报制的阻力主要来自于领导阶层”的这一结果。……
保持共产党人先进性教育活动已经深入到第二阶段、第三阶段了，可是“官员财产公开申报制度”还没有着落，未免令群众心生疑惑。我还是那句话：“官员财产公开申报制度”触到了谁的痛处？在党和政府以及人大，各种层次中涉及对“官员财产公开申报制度”表态的时候，哪些人拼命投反对票？把他们曝曝光如何？
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