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-吕尚春/文
近日，北京市朝阳区于6月1日出台的二手房出售必须交纳个人所得税的政策在实行一个月后，戛然而止，朝阳地税部门取消了收取20%售房所得税的做法。这大概创下了一项地方政策从出台，旋即终止的时间纪录。
而这一幕在此前的杭州、南京相继上演。无独有偶，事实上这几个城市，也是国内高房价地区拔尖所在，从杭州至南京，再至北京，对于地产新政的确做出了一系列的政策安排，收紧房贷银根、高束土地批租、禁止期房炒卖，但一个不容忽视的现实是，这些举措与过去的数年中已经铺张的资源相比似乎力不能逮。北京发改委出具的资料明确显示，6年来土地资源消耗的平均增长速度高达73.4%，远远超出同期经济增长的速度，按照目前用地方式，北京土地资源用不了30年就将被消耗殆尽。
土地所剩不多，也就是说，在这6年中，已经释放出去的土地规模巨大，虽然目前的银根、地根为新政所缚，但毕竟这块蛋糕的大部分已经被切走。如是推理，则这些发展速度较快的城市，治理高房价的压力也最大。
一手房因为空间不大，注意力自然就转向二手房，况且二手房既无产生巨幅土地出让金的能力，并且其流转环节也比不上商品房那么复杂，也就是说二手房无论是对于GDP，还是其能产生的种种白色的或灰色的“边际效益”，根本无法与商品房相比。不客气地说，二手房就像鸡肋一样，滋味平平，没有太多油水。这样的对象，当然也就容易成为“执行新政”的试验田，反正伤不了筋骨。
但这个试验，同样像地产新政会遭遇利益团体的强势游说与反驳，媒体又一次把铺天盖地的指责泼向了政策制定者，为那些在二手房售卖中遭遇不平的人大声喊冤。而地税部门也低调地撤回了已然出台的政策。从就事论事的角度讲，媒体、不同的购房人群、地产商、政府人士，已然是各成一体的社会力量，并依据自己的利益准则试图影响事情的进程，彼此较量，烽烟四起。
不同利益集团的针锋相对，被社会学家归纳为“利益时代”的到来。十年前尚未有产权房一说，但现在人们已经意识到什么是大宗财产了。《物权法》迟迟未能出台，正是因为我们的社会第一次面临着人群正被新的标准划分类别，而这个标准就是“居住利益”，这个标准相对应的物质平台是高档商品房、中低价房、经济适用房、二手房、农民房，而不同房产的权益如何界定，尤其是农民土地的权属界定，更是重中之重，这样的法规步履蹒跚，自在情理之中。
什么是利益社会的首要法则？社会学家认为，对于分化了的利益和各有所属的财产的尊重是至关重要的，无论这种利益和财产是属于强势群体还是属于弱势群体，是属于多数人还是属于少数人，但问题并不简单，“在谈论平衡问题时，我总觉得有些紧张，因为这个问题往往会使人们误入歧途。”经济学家斯蒂格利茨博士曾如是说，“在这里，我要说的并不是政府参与的过多还是过少，而是政府扮演的角色是正确的还是错误的。当然，政府应该在某些方面减少参与，而在另一些方面增加参与。”
在公平问题上应当增加参与，在效率方面则要注重“度”的适中。强求效率“表面看似乎是一种改革思维，但实际上与市场经济格格不入”。而当这种思维碰到公平诉求时，往往难以矜持。二手房交易中，当然有出于投机或是投资目的的人，但这些房产持有者与那些房改房、拆迁房的户主，根本是两种情况，房改房或是拆迁房的面积，多在100平方米以下，其出售房产的目的，无非是提升居住条件，大多根本无暇以此作为谋财图利的可能，如果把他们归于投机队伍，加以重税，就像对所有买房人都加收还贷利息一样，是不分买房为投机获利还是自用居住的一刀切。
因此，二手房征收个税在颁布不到一个月，就低调取消，正是因为在利益时代，公平排序先于效率的根本需求。媒体维护购房者的利益绝不会单单瞄准商品房，只要有变动、只要有新闻，他们的声音便随时覆盖向那些居住利益受到不公平待遇的人群，那些想出售房改房的户主因此得到了媒体的关照，而且声音越来越大，虽然只是在利益层面的纷争与呼号，但这些声音却真正影响了事情的进程。
那么问题应当怎样解决？二手房交易也应该分出层次，对于那些以改善居住为目的，而不是投机获利者，当然不应课以重税，事实上有关政策制定者也正在准备这样做。
二手房之外，对于土地的查处，才是真正的兼顾公平与效率之举。按照土地使用规定，如果一块土地两年不开发，那就一定要收回，但实际情形是一些囤积超过十年的土地依然平整地躺在那里；人多地少，豪宅、深院不应占据过多的公共资源，但事实上高档商品房因为其土地出让金可资地方财政收入，致使经济适用房的供应量一路下滑，几乎落于断档的境地，新政之后，各地方频示决心，但经济适用房到底是排队，还是摇号，谁能买谁不能买仍然在议定之中。并非排队或是摇号有多难，而是经济适用房或者二手房对地方经济的驱动实在贡献稀薄，对于已经习惯了“效率至上”的管理者，如何一碗水端平，似乎尚处在“集体无意识”的状态。无论如何，如何从土地下手，做到公平分配，才是真正解决住房问题的关键。
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