产业结构战略性调整预示着什么

　　石良平

　　●从经济发展规律上看，第三产业的发展必须依托第二产业结构的提升。从一个城市的角度看，第三产业的发展除了产业结构之间的依存关系外，还与周边地区经济发展的阶段有关。近几年，上海的产业结构正在进行着重大的战略性调整，这一调整过程实际上也孕育着上海第三产业第三轮高速增长的新动力

　　●制造业结构的升级会极大地推动第三产业内部结构向更高层次发展。这是因为以先进装备业为代表的现代制造业的基本特征是产业链长，中间环节多，在其发展过程中可以衍生出一系列为制造业服务的生产性服务业，同时也对信息产业形成极大的依赖

　　●通过对先进制造业的结构调整，以信息产业推动装备工业的高速发展，从而带动生产型服务业的迅速崛起，最终有助于形成上海第三产业内部结构的大调整，并推动上海新一轮第三产业高速发展。完成了这一调整，上海的第三产业将会以更大幅度发展，上海第三产业的结构也会向更高层次迈进

　　自上世纪80年代初提出要通过大力发展第三产业来提升中心城市的吸引力与辐射功能后，大力发展第三产业就一直成为上海产业政策的核心。从经济发展规律上看，第三产业的发展必须依托第二产业结构的提升。从一个城市的角度看，第三产业的发展除了产业结构之间的依存关系外，还与周边地区经济发展的阶段有关。就上海来说，从1970年代末至今的近30年间，上海第三产业经历了两次飞速发展期，两次原地徘徊期，而这一螺旋式上升过程都与上述规律有关。事实证明，每一次第三产业徘徊与调整实际上都在孕育再一次大发展的胚胎。从近几年的种种迹象也可以看出，上海的产业结构正在进行着重大的战略性调整，这一调整过程实际上也孕育着上海第三产业第三轮高速增长的新动力。

　　目前上海产业结构战略性调整的主线是：通过对先进制造业的结构调整，以信息产业推动装备工业的高速发展，从而带动生产型服务业的迅速崛起，最终形成上海第三产业内部结构的大调整，并推动上海新一轮第三产业高速发展。我们可以从以下几方面来论证上述判断。

　　第一，上海先进制造业的再度崛起是市场选择的必然结果。从近几年上海六大支柱产业的变化情况可以看出，商贸流通业一直处于平衡发展状态，而金融业的比重却在不断下降。尽管把上海建成金融中心是我们的长远目标，但近期的市场环境与政策条件似乎并不成熟。而在其余四大支柱产业中，汽车与房地产业已开始出现滑坡趋势，目前仍保持着强劲上升态势的则是现代装备工业和信息产业。其中尤其值得注意的是近几年上海信息产业的高速发展，目前其占上海生产总值的比重已与金融业并驾齐驱，而五年前只是金融业的一半。并且，目前信息产业正在不断地融入到现代制造业的发展中，已形成相互依托、相互推动的态势。

　　第二，上海先进制造业的崛起与全国产业结构的战略性调整有关。长期以来，我国一直以低成本的劳动力优势大量生产轻纺产品并出口到世界各地。从目前日益升级的贸易摩擦看，我国这种低成本渗透战略已基本走到了尽头。伴随着全球制造业向中国转移的趋势，提高技术含量、促进产业升级已成为未来我国产业结构调整的主导战略。在这一战略调整过程中，上海凭借着长期形成的强大的科技力量与教育体系，以及科教兴市战略的实施，其龙头作用已开始显现。

　　第三，上海先进制造业的崛起还与长三角地区制造业的战略性重组有关。长期以来，由于区域间行政分割等原因，全国各地产业结构雷同的现象十分明显。上海的制造业也一直与长三角地区的其他城市存在着水平分工的格局。由于缺乏成本优势，这种分工体系使上海的制造业一度陷入困境。而在这一轮产业结构调整中，上海制造业的结构水平正在迅速摆脱以往的低层次重复，正在向高层次结构迅速迈进，从而在长三角地区形成以上海为首的制造业垂直分工体系。一旦这一体系形成，随着产业链的不断延伸，其所派生出来的生产性服务业就会像雨后春笋般的涌现。

　　第四，上海先进制造业的崛起还与上海产业新布局有关。按照新的产业结构调整战略，上海的产业布局正在从600平方公里向6000平方公里拓展。而这一区域布局的拓展过程，本质上就是先进制造业由市区向郊区的推进过程。这一推进过程力求改变近十年来上海郊区经济发展与周边江浙地区所形成的低谷现象，可以形成上海内部产业的合理分工布局，进而提升上海经济发展的整体水平。

　　从发达国家进入后工业化时期的产业结构变化过程中可以看出，制造业结构的升级会极大地推动第三产业内部结构向更高层次发展。这是因为以先进装备业为代表的现代制造业的基本特征是产业链长，中间环节多，在其发展过程中可以衍生出一系列为制造业服务的生产性服务业，同时也对信息产业形成极大的依赖。服务业与制造业的更紧密融合，并以服务为中心将价值链的各个环节串联起来正是后工业化的一个重要特征。“微笑指数”也告诉我们，在整个价值链中，前期的研究、设计、开发、品牌创造，以及后期的营销、供应链管理、应用软件、系统咨询等环节都是附加价值高、盈利能力强的产业，而这些服务业的价值只有在现代制造业的迅速发展中才能完全体现出来。

　　综上所述，在目前上海制造业进行战略性结构调整时期，其在上海生产总值中的比重还会持续上升，这是上海目前必然经历的一个阶段。我们不必为目前第三产业比重下降而担忧，因为这正是为今后上海第三产业大发展而进行的一种痛苦的调整。一旦完成了这一调整，上海的第三产业将会以更大幅度发展，上海第三产业的结构也会向更高层次迈进。

　　(作者为上海市人民政府决策咨询专家、华东理工大学商学院院长、教授)

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