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减免37个穷国550亿债务 非洲希望工程有希望吗


http://finance.sina.com.cn 2005年07月13日 12:22 青年参考

  羽良(北京)

  7月9日,八国峰会伴着伦敦恐怖爆炸的余音结束。会议达成的协议似乎成果显著,八国商定到2010年援助非洲的款项增至500亿美元,同时减免非洲和拉美37个穷国的共计550亿美元巨额债务。一增一减便是上千亿美元的金额,八国对非洲的帮助不可谓不慷慨了。

  但是千亿之巨的援助金额,较之八国解决非洲贫困的实际对策而言,仍然是一项慷慨的“形象工程”。这种援助就像给一个坏血病人一味地输血,却从没认真考虑过修复病人自己的造血机能一样,是“慷慨”的恶性循环。以此次被免除外债的乌干达为例,事实上这已经不是它第一次被免除债务了。早在1998年,乌干达就已经获得了债务减免,然而直到今年八国峰会时,50亿美元的外债却创了乌国历史新高。

  类似的情况还有每年对非洲地区的粮食援助,当粮食运送到受援国的时候,这些粮食首先会被掌权的政客拿走一部分,在其自己政治势力范围内的地区发放,慷国际社会之慨,捞取个人政治筹码;另一部分,往往流入黑市,其恶果不仅是使有能力搞到援助粮食的人发财,而且,受援助国的农民会受到最致命的打击,因为他们种植的粮食永远不会比黑市上的粮食价格更低——没有什么会比白来的更便宜。

  于是每一次八国峰会的非洲扶贫,都会变成腐败当权者的免费大餐。真正需要获得援助的非洲人根本无法享受到援助的实惠。而将援助中饱私囊的少数人,又会将个人财产重新转移到那些富国的银行私人账户。越援助越贫穷的事实,成了非洲对当今国际社会莫大的讽刺。

  八国真的不了解这些情况吗?不可能。没有天生的冤大头,那些实际效果不佳的扶贫政策,其实是八国首脑所能做出的最佳选择。援助的资金可能会被当地政客贪污掉,但只要富国在非洲土地上的矿产能源需求能被保障,贪污就是可以容忍的;援助的粮食可能会毁掉当地的农产品市场,但只要富国的农产品市场继续对非洲农民关闭,富国的农民就能继续享受高额的农业补贴。如此,八国峰会的非洲扶贫形象工程也就不难理解了。

  好在并非没有改观。八国峰会已经开始更多地注意倾听非洲自己的声音,对受援国的透明度监察也日益提高。英国首相布莱尔在此次峰会上提出的“马歇尔非洲计划”,让人们看到了全面解决非洲贫困的一线希望。

  更重要的是,伦敦的爆炸声一方面提醒人们战胜全球恐怖主义任重道远,另一方面,也提醒着以八国为代表的发达国家,非洲不仅仅是贫困、饥饿、恶性传染病的代名词,它也有可能在不远的将来蜕变成蕴育恐怖主义的新土壤。

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