审计报告之后体彩痼疾再度凸显

　　本报记者 韩朝 发自北京

　　国家体育总局近日将有话说

　　再次面对审计报告中审计出的问题，国家体育总局如今不再是“我们正在调查”这么云里雾里的回复，他们将在近日对今年审计报告中提出的问题发布一个调查公告。

　　近几年的夏季，审计署的风暴总能让人们痛并快乐着，今年也同样如此，但国家体育总局的再次进入名单让人们感到难以理解。

　　对于2005年审计出的“体彩”一事，知情者告诉记者，而审计中的问题并没有人们想象当中的那么复杂，只是在对国有资产使用的过程中，需要一些过渡，实际上只是一个衔接问题。

　　寻找中体彩

　　记者了解到，审计报告中提到两家体彩公司分别是中体彩科技有限公司(下称“中体彩科技”)和中体彩印务公司(下称“中体彩印务”)，它们分别承担目前我国体育彩票的发行和印制，两家公司均是国有企业。

　　但要是找到这两家企业并非易事。各种公共信息，并没有这两家公司的相关资料，记者在一则招聘信息上找到了位于海淀区闵庄路附近一高新技术园区内的中体彩科技，但先后去过几次的记者并没有发现“中体彩科技发展有限公司”的牌子，最后通过物业公司找到位于中体彩科技所在的园区内的12号楼，前台秘书一再表示，位于该园区的中体彩科技只是公司一个部门技术部，有关行政等事务他们并不知情，而相关负责人也不在单位。“我们只管发行和销售的技术部分。”

　　在办公区内，有关“中体彩科技有限公司”的任何标志都没有，“我们是彩票的技术部门，就相当于金融、证券业的IT部门，是掌握着核心信息的部分，怎么能够公开呢，你可以想象，要是掌握着银行的IT信息要是透露出去，那对国家将是一个怎样的损失，彩票的技术也是如此。”一位软件工程师解释道。

　　记者了解到，该公司是注册于国家工商总局的高科技企业，中体彩科技发展有限公司是以中国体育资源为依托，近年服务于体育事业，是体育事业IT解决方案的专业供应商与服务商。

　　位于亦庄北京经济开发区的北京中体彩印务成立于2003年，是中国体育彩票唯一的彩票印刷产品供应商。公司以中国体育彩票印刷技术为龙头，采用高科技的生产设备和特殊的防伪印刷工艺，首期在北京建设彩票生产基地。

　　了解彩票流程的专业人士向记者肯定，对于彩票而言，重要部分的技术、软件开发这一块并不需要多少成本费用，但随着彩票产业的加大和成熟以及市场竞争，技术含量更需要提高，但相对而言，目前彩票发行费用中的彩票管理成本很大。

　　不可思议的“20%”

　　一位从事体育产业管理研究的专家告诉本报记者，中国体育彩票在10年来的发展也是有目共睹的，但存在的问题也不能忽视。“彩票印刷到发行的整个链条中，不仅拉动了印刷等相关产业的发展，还让很多人都能从中受益。”

　　他拿彩票的发行成本费给记者举了例子。

　　发行成本费是指用于体育彩票印制、发行、代销及相关的设施和设备购置、租赁、维护等项目的支出。按照体彩的管理规定，发行成本费占体育彩票资金的比例不得高于25%，其中：体育彩票的印制费为4%；国家体委体育彩票管理中心的体育彩票发行费为1%，其余为地方机构发行和零售商代销费。

　　“我国20%左右的发行成本可以说高得不可思议，养了一大批人。体育彩票机构其下属的专职人员在规模上甚至超过了福利彩票机构，省级的工作人员就达3000多人，遍及地市的分支机构的员工总计有6000多人，临时性的体育彩票从业者3万多人，发行网点近2万个。而日本彩票发行、经营成本为10.1%；德国为16.3%；保加利亚为10%。”上述彩票管理者说，“彩票的相关部门和人员在运作印刷、发行、代销及其他项目过程中，‘寻租’行为是有机可乘的。”上述专家说。

　　该专家看来，发行成本高企导致的“寻租”行为只是问题中的小问题。因为发行彩票可以获取发行规模30%左右的奖金无偿使用和20%左右的发行、手续费、印制费等。“可以说，谁发行彩票，谁便可以获取这部分利益。彩票的融资功能也能体现出地方、部门之间的利益冲突。”

　　管理权之辩

　　尽管国家体育总局从上到下对体彩公益金的管理和使用非常重视。但要对体育彩票进行财政监管是很困难的事。北京体育大学管理学院教授袁旦在接受记者采访时如此表示。

　　袁旦认为，根据彩票业发达国家的经验，我国彩票管理体制的改革方向应该是，彩票发行从分部门管理到由财政部统一进行管理。另外，提高彩票发行收入管理的透明度，保证彩票公益金的有效使用。而要达到以上效果，前提是树立彩票是一种产业的观念，把彩票作为一种产业来经营。

　　彩票在国外有“准财政”和“软税收”之称。彩票收入已经成为那些发行彩票国家和地区的政府为社会公益事业筹集资金的重要渠道。

　　据世界彩票协会统计，目前全世界已有150多个国家和地区经营彩票业务，1996年其销售额就已达到1200亿美元，成为世界第六大产业。

　　“但我们没有把彩票作为一种产业来看待。我国体育的发展还是举国体制，但从我国彩票的发行规模和它所具有的功能来看，它实际上已是一个产业了，但在彩票的管理上，我们一直没有适应这一发展趋势。”袁旦说。

　　就中国彩票的改革与发展，袁旦认为在把彩票当作产业的意识基础上，要建立国家彩票组织或彩票公司，垄断全国彩票市场。彩票市场不能分割，不能由私人经营，也不能由地方政府或某些部门经营，必须在现有的彩票组织上组建全国统一的也是唯一的彩票组织或彩票公司来经营。

　　中国人民大学国民经济管理系教授顾海兵认为，就中国彩票目前的发展状况，除审计部门进行监督外，人大代表也可监督，而监督的周期不是一年是加大频率，甚至建立网络化的监督平台。另据消息，国家体育总局的内部调查在记者截稿时仍在进行中，还未能形成公开报告。

　　相关链接

　　审计报告节录

　　2004年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告

　　2003年至2004年，国家体育总局决定，由体育彩票管理中心向所办的两家公司支付体育彩票发行费，用于彩票印制、发行，但支付的发行费超过实际需要，在扣除全部成本费用后，两公司获利高达5.58亿元。

　　经体育总局批准，两公司已支出1.3亿元购买综合楼拟部分用于出租，按投资额125%的比例向体育彩票管理中心、各省(区、市)体育局等投资单位分配2003年现金股利3750万元；另提取个人奖酬金1.31亿元。

　　在彩票印制过程中，体育彩票管理中心负责人还弄虚作假，指定所办公司将代理进口电脑彩票专用热敏纸业务，委托给不具有进出口经营权的私营企业，人为增加环节，转手高价采购，致使彩票发行费在2003年2月至2005年1月流失2341万元。

　　更多精彩评论，更多传媒视点，更多传媒人风采，尽在新浪财经新评谈栏目，欢迎访问新浪财经新评谈栏目。