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报告认为，由于在股权分置问题中的利益对立双方——流通股股东和非流通股股东的利益交集非常小，再加上分散的中小流通股股东在解决股权分置问题上普遍存在“搭便车”心理，因此，如果将股权分置问题交给各上市公司来推动，短期内达成协议的可能性微乎其微，尤其是目前采用的非连续叫价机制和分类表决制度，不但实行起来在技术上存在很大困难，而且很容易被利益集团所操纵。按照上述策略推进，实现股市全流通会遥遥无期。
报告指出，解决股权分置问题必须由政府(具体地说是国务院，而不是某个部委)强力推动，必须由政府出面选择一个能够“包容”上市公司多样性的总方案，并强力推行。当然，在总方案提出前，可充分发挥民间智慧，允许各方提出不同的备考方案，供政府选择。一旦方案选定，则由政府出面，强力推进。那种所谓充分发挥“民间智慧”的分散化决策的改革思路，只能使股权分置问题最终无解。
报告认为，国内经济领域改革采取的试点方式，在股市中行不通。股市本身就是一个不可分割的整体，如果强行切出一块进行试点，那么其试点经验肯定不具有推广价值。
报告还指出，对流通权的定价一定要尽可能体现市场化原则。这一方面是因为市场定价是最简单快捷的解决股权分置问题的方法(利用市场对信息的高处理能力)，另一方面，只有这样才可能最大程度协调流通股股东和非流通股股东的利益，调动他们主动参与全流通过程的积极性。
(摘自《如何正确对非流通股的流通权进行定价？》，作者系国务院发展研究中心金融研究所范建军)
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