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凯／文
扶贫是新世纪最重要的话题；而如何扶贫是这个世纪最大的难题。
上周，最让人心动的国际新闻事件不是别的，而是全球55亿人同看全球巨星援非义演。这场“现场八方”（Live8）慈善义演7月2日在日本东京率先奏响，拉开了这场规模空前的
援助非洲义演活动的大幕。
“现场八方”的主题口号是“让贫困成为历史”，目的是想向7月6日到8日参加八国高峰会议（G8）的国家表达他们希望减免第三世界国家负债的意愿，因此名称与G8相互呼应。
为了准备本周的G8峰会，6月11日8国集团的财长们宣布达成协议：决定立刻全部减除18个重债穷国400亿美元债务，这成为有史以来全球实施的最大规模债务减除计划，也是全世界消除贫困的一项重要举措。
根据计划，世界银行、国际货币基金组织和非洲发展银行将立即勾销18个符合条件的穷国的所有债务。获得债务减免的18个国家大多数在非洲，他们都符合国际金融机构和8国集团在建设透明政府和遏止腐败方面的条件要求。
促进发展中国家的经济发展，减少贫困，是全球的共同目标；增加对贫困国家的发展援助，是发达国家义不容辞的责任，也是他们的利益所在，其关键是要落实增加国际发展援助的承诺。
可是，就是落实承诺也是远远不够的。笔者的疑问是，国际金融机构和8国集团给予贫困国家的贷款目标很明确，这些贷款通常都会有严格的附带条件，而且严格专款专用，专门针对扶贫项目，就是为了帮助穷国走出贫困。为什么这样的一笔贷款，并没有起到扶贫的效果，反而最后成为贫穷国家背不起的“大山”呢？可以预见的是，如果没有根本的改变，不停给予穷国资金以及不停减免债务，只能是一个恶性循环。
世界各国的经济发展不均，和一个国家之内的收入分配不均有相似之处。发展中国家和地区为了改善收入分配不均，大多局限在使用直接或间接的税收和转移支付，发达国家援助贫穷国家的做法也非常相似。但是上个世纪的经验已经证明，这些措施并不能从根本上改变贫富差距问题。世界银行等国际金融组织，也许应该改变它们的扶贫方式了。而据笔者了解，世界银行这几年也已经承认了自己的农村战略并未取得预期的效果，因此也在探索新的扶贫方式。
到底要如何扶贫？笔者认为必须要了解，“收入分配公平程度的提高过程，就是经济地位低下的群体提高其在全社会相对经济地位的过程”。而经济地位低下的群体，他们所具有的能够用来获取财富的惟一办法就是他们的劳动力，因此，要让这个群体享受到经济增长的好处，就必须给予他们充分的就业机会以及按照供给决定的合理价格。
由于贫穷国家主要是农业国家，贫穷人口也主要是农业人口，因此扶贫的关键是给予农民足够多的就业机会。当然，如果只限于农业就业机会就会陷入误区。过去世界银行和其他国际组织扶贫的重点是帮助提高农业生产能力，通过贷款来鼓励农村水利、交通设施的建设，增加农业教育投入等。但是这些贷款要么没有落到实处，要么即使提高了农业生产水平，在农业收入弹性和价格弹性偏低的影响下，农产丰收导致“谷贱伤农”。
因此，最好的扶贫办法是减少农村劳动力，让更多的农民进城打工。按照中国的经验，城里提供给农民的岗位一定要是劳动力密集型的，能够吸纳足够多的劳动者。如何能够满足这个条件，贫困国家要做的就是不断发展劳动密集产业，而不是推行“重工业发展先行”或者“进口替代战略”。简单地说，世界银行给穷国的钱，不是拿来建钢铁厂的，而是应该建纺织厂。
（7G5）
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