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国务院研究室农村经济研究司副司长叶兴庆：
公共财政覆盖农村不是一蹴而就过渡期要谨防农民负担反弹
本报记者 陈黛 发自北京
财政部部长金人庆在介绍2005年前5个月全国财政收支状况时曾表示，在全国范围内，2005年享受免征农业税的农民将达到8亿人。
免征农业税后，乡镇一级的财政税收减少，而公共财政覆盖到农村仍需要一段过渡期。国务院研究室农村经济研究司副司长叶兴庆在接受《第一财经日报》记者专访时表示，在这段时期内，国家应加大对农村的扶持力度，防止农民负担反弹，以应对这一时期内的农村公共服务质量下降。但是，提高公共财政进入农村的广度和深度，并不是一蹴而就的，让“一事一议”制度以及摊派逐步淡化，需要比较长的时间。
《第一财经日报》：免征农业税后，由于基层财政税收的减少，农村的公共服务质量出现下降，公共物品的更新减慢，这些与农民生活息息相关的现象应该怎么理解并如何解决？
叶兴庆：在免征农业税以前，农村的公共服务有多种投资渠道，如过去用摊派等方式解决一些实际问题。而目前，在国家公共财政逐渐向农村延伸覆盖的这个过程中，就会出现公共服务质量下降等情况，这是个短暂的现象，也是个正常现象，要正确地看待这个问题的存在，要从方方面面对农村的现状进行全面理解，不能着急，更不能太理想化。如果寻求一个短暂的并有效的解决办法，那就是国家要加大对农村的扶持力度，增加转移支付，国家对农村承担更大的责任。
《第一财经日报》：免征农业税后，转移支付在地方政府收入中所占的比例逐步提高，这可能给地方政府带来什么影响？
叶兴庆：不能在短期内解决。免征农业税以后，在第二产业和第三产业不发达的地区，乡镇政府的财政收入，来自于转移支付的比重就会很高，这样，乡镇政府在决策方面就会更多地受上一级政府的左右和影响。这样就存在着一种可能情况：上级政府指示乡镇要做的事情，并不一定是农村最需要的事情，造成了财力上的浪费。目前的情况是，中央和省级的转移支付所占的比重比较大，而中央和省级政府毕竟和农村距离较远，每个地区的情况又不尽相同，所以，要防止这种现象发生。
《第一财经日报》：除了农业税，是否还存在着其他给农民带来负担的因素？“一事一议”制度是否合理，应该如何防范农民的“负担反弹”？
叶兴庆：负担反弹，这其实也是中央担心的一个问题。现在在农村推出的税收改革，最终目标是取消所有专门面向农民的税收项目。可是，在农村税费改革取消乡统筹和改革村提留后，农田水利基本建设、植树造林等村办集体生产和公益事业所需资金，还是需要筹集，这样就强调了“一事一议”制度，即设定上限为人均一年的筹资额不超过15元钱。现在农村存在着摊派过重的现象，比如有的地方搞乡村道路建设，向农民集资，一个人集资二三百元钱，这对农民来说，是个很重的负担。“一事一议”这种机制尽管是老体制的延续，但是在地方政府需要追求政绩的同时，中央从上限来做到控制，这是非常有必要的，也是眼前这个阶段一个比较合理的措施。
《第一财经日报》：中央财政延伸到农村的过程需要多长时间？目前的进展如何？
叶兴庆：这两三年来，进展已经很快。很多原来要农民自己解决的事情，现在逐步由财政来承担。比如农村的“六小工程”，今年在国债投资中(包括一部分新增的中央预算内投资)，安排给“六小工程”的投资有160多亿元。所以，这些以前中央财政不管的事，在这几年中，中央财政、省级财政都拿出一部分资金来解决，并且这个比例在逐渐增加，目的就是慢慢地把农民自己投入的部分替换出来。经过若干年的努力以后，公共财政进入农村的广度和深度提高，“一事一议”制度以及摊派会逐步淡化，并退出历史舞台。但这个过程所需的时间比较长，也不能着急。插图/苏益
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